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       濱州市博興縣某窯坑積存廢水網(wǎng)絡(luò)輿情案

       案情簡介

       2016年3月31日凌晨，鳳凰、新浪等門戶網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載“山東：20畝耕地被挖出30米深大坑灌滿工業(yè)廢水”的報道。山東省政府負(fù)責(zé)同志多次作出批示，山東省環(huán)保廳于3月31日上午8時成立獨立調(diào)查組，當(dāng)日中午到達(dá)現(xiàn)場開展工作。

       (一)基本情況

       輿情反映的窯廠土坑位于濱州市博興縣店子鎮(zhèn)張侯村北約1公里處，地處濱州博興、東營廣饒、淄博臨淄三市縣區(qū)交界處，形成于上世紀(jì)80年代，原為張侯村窯廠取土場，1992年窯廠因經(jīng)營不善關(guān)閉，該土坑作為村集體取土場沿用至今，村民建房、村內(nèi)修路、農(nóng)村衛(wèi)生集中整治等用土均取自該處。經(jīng)省國土廳調(diào)查核實，該窯廠取土坑用地手續(xù)齊全，未涉及耕地。多年來，周邊村莊部分生活垃圾曾非法在此傾倒。2015年，接到群眾反映有車輛向該土坑傾倒工業(yè)垃圾、工業(yè)廢水的舉報后，博興縣政府部門對土坑垃圾進行過清理，為阻止繼續(xù)傾倒，縣政府安排有關(guān)部門在土坑?xùn)|側(cè)和北側(cè)設(shè)置500米彩鋼板圍擋和200米鐵絲網(wǎng)。經(jīng)現(xiàn)場勘查，該窯坑面積28.3畝，分為北坑和南坑，北坑內(nèi)積存數(shù)百立方米廢水，南坑內(nèi)沒有積水。

       (二)廢水分析及來源調(diào)查

       通過對土坑廢水進行監(jiān)測分析，結(jié)果顯示：pH值5.98，呈弱酸性，帶有刺激性氣味；甲苯濃度10.62mg/L，對+間-二甲苯濃度為7.17mg/L，乙苯濃度為7.91mg/L，鄰-二甲苯濃度為8.05mg/L，苯乙烯濃度為9.2mg/L，1,2,4-三甲苯濃度為3.94mg/L，1,3,5-三甲苯濃度為1.46mg/L。廢水中鋅(Zn)、鉻(Cr)、汞(Hg)濃度分別為62.3mg/L、0.89mg/L、0.002mg/L,分別超過《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)的30.1倍、7.9倍、1倍。

       經(jīng)對土坑周邊環(huán)境進行排查發(fā)現(xiàn)：緊靠土坑西側(cè)存有兩個土煉油罐，系兩年前取締“土小”煉油作坊后存放于此；土坑西側(cè)約200米處建有巖棉、電鍍、彩鋼瓦表面膠等8家家庭作坊式小企業(yè)(其中1家企業(yè)為鍍鋅“土小”電鍍)。根據(jù)以上特征污染物和現(xiàn)場勘查判斷，土坑廢水主要來源于以下3個方面：一是土坑西側(cè)原“土小”煉油企業(yè)被取締前傾倒生產(chǎn)廢水，被取締后油罐因長期腐蝕造成殘液外溢進入土坑；二是電鍍、彩鋼瓦表面膠等周邊小企業(yè)產(chǎn)生的生活污水和生產(chǎn)廢水；三是垃圾產(chǎn)生的滲濾液。

       (三)地下水污染調(diào)查

       該地區(qū)農(nóng)田灌溉全部使用160米以上的深井水，山東省環(huán)保廳執(zhí)法人員分別對土坑周邊3個農(nóng)業(yè)灌溉井水質(zhì)進行了取樣監(jiān)測，結(jié)果顯示：錳(Mn)濃度分別為0.01mg/L、0.006mg/L、0.006mg/L，鎳(Ni)濃度分別為0.0007mg/L、0.0009mg/L、未檢出，銅(Cu)濃度分別為0.0002mg/L、0.00008mg/L、0.00001mg/L,鋅(Zn)、鎘(Cd)、汞(Hg)均未檢出。由此判定，窯廠土坑周邊的地下水尚未受到土坑內(nèi)廢水的影響。

       處理處置過程

       (一)加強組織協(xié)調(diào)

       省環(huán)保廳獨立調(diào)查組第一時間將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題向濱州市進行了反饋，提出了整改建議。濱州市委、市政府成立了現(xiàn)場處置、監(jiān)測分析、污染源調(diào)查、責(zé)任調(diào)查、綜合分析等5個工作小組，全面展開工作，并立即組織開展全市范圍內(nèi)廢坑排查行動。

       (二)科學(xué)處置，依法查處

       根據(jù)水質(zhì)化驗分析結(jié)果，組織專家制定了廢水處理方案，并由雅美科技有限公司對廢水進行預(yù)處理后進入光大污水處理公司進一步處理，現(xiàn)已全部處理完畢。

       經(jīng)鑒定，窯坑底泥與廢棄巖棉均屬于一般固體廢物，目前，窯坑底泥已全部運至濱州格瑞環(huán)保工程有限公司進行處理，廢棄巖棉已全部運至店子鎮(zhèn)辛朱村封閉倉庫暫存。廢棄土煉油罐及有關(guān)廢液均屬于危險廢物，已全部交由具有危險廢物處置資質(zhì)的山東新天地環(huán)境服務(wù)有限公司進行妥善處置。

       窯坑內(nèi)廢水及底泥清理完畢后，根據(jù)國土及規(guī)劃部門意見對窯坑進行了復(fù)墾，現(xiàn)已全部栽植了速生楊，實現(xiàn)了綠化全覆蓋。并在窯坑南側(cè)設(shè)置了鐵絲網(wǎng)圍擋，保障窯坑周圍行人安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

       (三)相關(guān)企業(yè)處理處罰情況

       博興縣店子鎮(zhèn)環(huán)保、公安等部門聯(lián)合深入排查，已依法對窯坑周邊8家“土小”和家庭作坊式企業(yè)進行了集中清理取締，目前上述8家企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施均已拆除完畢。

       博興縣公安、環(huán)保等部門對涉嫌違法排污企業(yè)進行全面調(diào)查，依法查處環(huán)境違法犯罪案件4起，案件涉及5名犯罪嫌疑人，已刑事拘留3人，網(wǎng)上追逃2人。

       （四）嚴(yán)肅責(zé)任追究

       濱州市依據(jù)環(huán)保督政責(zé)任追究要求，對博興縣縣長進行了約談，對分管副縣長、縣環(huán)保局分管副局長書面誡勉；對博興縣店子鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)政府專職信訪助理員分別予以免職。

       （五）及時信息公開

       輿情發(fā)生后，省環(huán)保廳密切關(guān)注并及時對外公開了工作進展信息。濱州市委宣傳部第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，先后在大眾網(wǎng)、新華網(wǎng)發(fā)布4篇新聞通稿。“@山東環(huán)境”、“@濱州環(huán)保”等部門政務(wù)微博，也積極跟進發(fā)聲，并與網(wǎng)友及網(wǎng)絡(luò)大V進行互動。隨著工作進展信息的發(fā)布和傳播，博興縣窯廠土坑廢水問題的網(wǎng)絡(luò)輿情逐步平穩(wěn)。

       案件啟示

       一是快速響應(yīng)，加強組織協(xié)調(diào)。該案件既是網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛報道的輿情案件，又是省政府和環(huán)境保護部高度關(guān)注的重大案件,必須切實增強政治敏銳性，立即由主要領(lǐng)導(dǎo)組織業(yè)務(wù)骨干第一時間赴現(xiàn)場進行查處，作為環(huán)保部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門按照各自職能分工配合當(dāng)?shù)卣扇∠鄳?yīng)工作措施。

       二是追蹤溯源，鎖定廢水來源。調(diào)查處理傾倒、偷排環(huán)境違法行為時，要認(rèn)真開展詳細(xì)的勘查工作，重點檢查周邊是否存在偷排暗管、雨污管網(wǎng)以及涉水企業(yè)，并進一步對涉水企業(yè)生產(chǎn)廢水處理設(shè)施進行排查。涉及固廢的需依據(jù)固廢成分和特性，重點檢查周邊產(chǎn)生同類固廢的企業(yè)，并進一步對企業(yè)固廢管理臺賬進行檢查。本案初步勘查，緊靠土坑西側(cè)存有兩個土煉油罐(其中1個已經(jīng)泄漏殆盡)，土坑西側(cè)約200米處建有巖棉、電鍍、彩鋼瓦表面膠等8家家庭作坊式小企業(yè)（其中1家企業(yè)為鍍鋅“土小”電鍍），上述企業(yè)雨水管網(wǎng)直接與土坑西側(cè)相連。此外，為進一步驗證廢水來源，本案第一時間對傾倒或偷排的廢水進行了特征污染物分析，明確廢水成分，與周邊涉水企業(yè)生產(chǎn)廢水進行了比對。土坑廢水經(jīng)監(jiān)測含有多種苯系物和重金屬，與電鍍鋅、彩鋼瓦表面膠等企業(yè)生產(chǎn)廢水和土煉油罐殘液成分相一致。根據(jù)特征污染物比對和現(xiàn)場勘查，判定土坑廢水主要來源于以下3個方面：一是土坑西側(cè)原“土小”煉油企業(yè)被取締前傾倒生產(chǎn)廢水，被取締后油罐因長期腐蝕造成殘液外溢進入土坑；二是電鍍、彩鋼瓦表面膠等周邊小企業(yè)產(chǎn)生的生活污水和生產(chǎn)廢水；三是垃圾產(chǎn)生的滲濾液。通過對廢水監(jiān)測分析，也便于及時對土坑廢水以及底泥進行定性，為下一步科學(xué)處置決策提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的支撐。

       三是深入調(diào)查，保障農(nóng)田土壤和地下水安全。發(fā)生重大環(huán)境污染應(yīng)急事件，需及時對周邊環(huán)境開展調(diào)查監(jiān)測，盡快判斷影響范圍和程度。現(xiàn)場調(diào)查土坑較深，積存廢水無法外溢污染農(nóng)田土壤，土坑西、北、南三面皆為農(nóng)田，農(nóng)田糧食作物長勢良好，灌溉全部使用160米以上的深井水。執(zhí)法人員分別對土坑周邊3個農(nóng)業(yè)灌溉井水質(zhì)進行了取樣監(jiān)測，結(jié)果顯示：Mn濃度分別為0.01mg/L、0.006mg/L、0.006mg/L，Ni濃度分別為0.0007mg/L、0.0009mg/L、未檢出，Cu濃度分別為0.0002mg/L、0.00008mg/L、0.00001mg/L,Zn、Cd、Hg均未檢出。根據(jù)灌溉井水和土坑內(nèi)重金屬數(shù)據(jù)比對顯示，窯廠土坑周邊的農(nóng)業(yè)灌溉井水尚未受到土坑內(nèi)廢水的影響。這與省農(nóng)業(yè)廳2013年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染普查結(jié)果，即該廢棄窯坑附近土壤樣品的重金屬含量均低于國家標(biāo)準(zhǔn)值相一致。

       四是科學(xué)處置，確保污染整改到位。在處置環(huán)境應(yīng)急事件中，由于涉及環(huán)境污染問題的復(fù)雜性，針對土坑廢水、底泥、巖棉殘品等固體廢物及土煉油罐殘存廢液、電鍍廢酸的處置等，要在分析鑒定和認(rèn)真研判的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定處置方案，防止二次污染。同時，要針對土坑、土煉油和電鍍、彩鋼瓦表面膠造成的土壤污染，制定土壤修復(fù)方案，盡快組織開展生態(tài)恢復(fù)工作。

       五是及時進行信息公開和匯總上報。輿情發(fā)生當(dāng)日，省環(huán)保廳迅速發(fā)聲，積極應(yīng)對媒體，第一時間對外發(fā)布信息，跟蹤關(guān)注輿情動態(tài)。現(xiàn)場執(zhí)法人員快速開展調(diào)查，次日即上報初期查處情況，也在第一時間向社會公開工作進展情況。在認(rèn)真督促當(dāng)?shù)芈鋵嵳牡那疤嵯拢瑢h(huán)境問題整改情況、違法企業(yè)處罰情況和相關(guān)人員處分情況向社會全面公開，確保公眾知情權(quán)，避免輿情進一步發(fā)酵。同時，認(rèn)真梳理案件過程、查處情況，形成完整的工作報告，及時上報省委、省政府和環(huán)境保護部。由于反應(yīng)迅速、處置有力，隨著信息的發(fā)布和傳播，土坑廢水污染事件輿情動態(tài)在第三天即逐步平穩(wěn)。

       六是舉一反三，開展專項行動。為了避免類似環(huán)境污染事件發(fā)生，濱州市立即組織開展全市范圍內(nèi)廢坑排查行動。省環(huán)保廳也以此次輿情案件為契機，立即組織開展整治非法傾倒專項行動，深入排查全省廢棄礦井（坑塘）、廢棄廠房存在的環(huán)境問題，逐一制定臺賬，落實責(zé)任，組織整改，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪人員，堅決遏制非法傾倒頻發(fā)態(tài)勢，有效保障環(huán)境安全。