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       進入新世紀以來，我國電力工業發展取得舉世矚目的成就，發電裝機容量、電網規模等多項重要指標已穩居世界首位，電力工業對國計民生的基礎保障作用日益增強，為經濟社會發展注入了強勁動力。“十三五”期間，我國進入全面建成小康社會的決勝期，電力發展面臨新形勢、新機遇，與此同時，電力發展中的諸多深層次問題與矛盾也亟待破解，機遇與挑戰并存。“十三五”電力工業如何發展，事關經濟社會發展大局。近期，國家發展改革委、國家能源局順應社會關切，正式發布《電力發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），非常及時，十分重要。

　　一、《規劃》出臺的重要意義

　　《規劃》描繪出了我國“十三五”電力工業發展藍圖，是今后一段時期指導電力工業發展的重要綱領性文件，對于推動電力工業科學健康可持續發展，確保實現全面建成小康社會奮斗目標，具有十分重大的現實意義和深遠的指導意義。

　　（一）《規劃》是電力行業貫徹落實五大發展理念和“四個革命，一個合作”能源戰略的重要舉措

　　“十三五”時期，隨著經濟發展步入新常態，環境、生態、資源約束進一步趨緊，能源結構面臨深刻調整，電力工業深層次矛盾和問題凸顯。貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和“四個革命，一個合作”能源戰略，既是推動電力工業發展的核心要務，也是破解深層次矛盾和問題的根本途徑。《規劃》堅持“統籌兼顧、協調發展，清潔低碳、綠色發展，優化布局、安全發展，智能高效、創新發展，深化改革、開放發展，保障民生、共享發展”的原則，對“十三五”時期電力工業轉型升級、改革創新和科學治理作出了全面部署和系統安排，是電力行業貫徹落實五大發展理念和“四個革命，一個合作”能源戰略的重要舉措。

　　（二）《規劃》是指導電力工業科學健康可持續發展的行動綱領

　　應該看到，我國電力工業發展取得巨大成績的同時，也存在一些較為突出的矛盾和問題。當前，電力供應總體寬松，局部地區過剩嚴重；可再生能源快速發展的同時，“棄風、棄光、棄水”問題突出；電力系統規模不斷擴大的同時，設備利用效率不高；電力資源配置范圍不斷擴大，電網安全運行風險加大；城鎮配電網供電可靠性有待提高，農村電網供電能力不足；電力市場化改革亟待深入推進等等。

　　從“十三五”電力發展面臨的形勢來看：我國經濟結構調整和轉型升級發展步伐加快，以高端制造業為代表的第二產業、以現代服務業為代表的第三產業以及新型城鎮化驅動下的居民生活用電將取代傳統的鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業，成為用電增長新的增長極。我國能源消費增速將明顯回落，能源結構調整進入“非化石能源替代化石能源，油氣資源替代煤炭”的雙重更替期，“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統將越來越多地滿足新增用電需求。世界能源格局發生深刻調整，能源結構低碳多元化的發展趨勢逐步顯現，能源消費的重心向亞太地區轉移，國際能源治理多極化局面逐步形成。此外，面對當前嚴峻的生態環保形勢，我國已經提出了2020年、2030年非化石能源消費比重分別提高至15%、20%的戰略目標，對我國電力綠色發展提出了更高要求。

　　《規劃》準確研判了電力發展面臨的新形勢、新挑戰和新要求，認真剖析了當前存在的主要矛盾及深層次原因，堅持問題導向和目標導向，系統提出了未來五年我國電力工業發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務，是指導電力工業健康持續發展的行動綱領。

　　（三）《規劃》是實施電力行業管理的主要抓手

　　“十二五”以來，政府實施電力行業管理的重點開始轉移到加強戰略、規劃、政策和標準的制定和實施上來。“十三五”時期，“簡政放權、放管結合”深入推進，電力市場化進程不斷加快，對進一步提高行業管理水平提出了更高的要求。依據《規劃》確立的發展目標、重點任務和政策措施開展行業管理，有利于更好地發揮政府的作用，有利于管理主體有章可循、有據可依地履行職責，有利于提高行業管理的針對性、系統性和科學性，是新形勢下推進電力工業治理能力和治理體系現代化的必然要求。