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一、我國土壤修復(fù)行業(yè)面臨的問題

1、資金籌集困難

       受相關(guān)法律法規(guī)不完善的影響，法律中對土壤污染法律責(zé)任主體以及污染人員應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任界定模糊，同時土壤污染的復(fù)雜性和特殊性所造成的大體量修復(fù)工程，往往需要消耗大量的修復(fù)資金，容易造成資金緊缺問題。

       具體而言，首先是土壤污染的責(zé)任主體不明確，在以往計劃經(jīng)濟背景下，我國建設(shè)了大量的國有生產(chǎn)企業(yè)，后續(xù)經(jīng)過體制改革以及產(chǎn)業(yè)重組，使得產(chǎn)權(quán)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系等變得更加復(fù)雜，這一情況使得明確污染主體責(zé)任存在較大難度，很難用傳統(tǒng)“誰污染、誰治理”的原則去追究污染責(zé)任。

       其次是污染主體的產(chǎn)權(quán)雖然較為明確，但是污染產(chǎn)生后生產(chǎn)停止，企業(yè)無法盈利，必然沒有能力支付高額的土壤修復(fù)費用;最后是大面積農(nóng)田污染對責(zé)任人的認(rèn)定比較困難，所以相關(guān)的土壤修復(fù)資金大多由政府承擔(dān)。

2、法律制度不完善，缺乏相關(guān)投融資機制

       歐美發(fā)達國家目前已經(jīng)基于土壤修復(fù)技術(shù)和大規(guī)模的商業(yè)應(yīng)用經(jīng)驗，形成了比較完善的土壤修復(fù)制度和土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。我國相關(guān)研究起步較晚，土壤治理及修復(fù)的法律制度不完善，土壤修復(fù)質(zhì)量缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，土壤修復(fù)市場沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，驗收方?jīng)]有嚴(yán)格的資質(zhì)證明標(biāo)準(zhǔn)。

       近年來，我國土壤修復(fù)企業(yè)規(guī)模增長迅速，從2010年的不超過10家發(fā)展到現(xiàn)在的300多家，但企業(yè)普遍缺乏專業(yè)技術(shù)人才，土壤修復(fù)市場魚龍混雜。在美國、英國和荷蘭等國，近60%的污染削減和控制投資由私營部門直接支付，通過建立“超級資金”，專門用于處理責(zé)任方不明或者不具備修復(fù)能力責(zé)任方的土壤污染。與國外發(fā)達國家相比較，中國缺乏相關(guān)融資機制，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。

3、管理機制不完善

       土壤環(huán)境監(jiān)管職權(quán)分散，各部門之間常常缺乏聯(lián)動及約束，這使得監(jiān)督機制缺失，使污染者不能得到有效的懲治，歸根結(jié)底還是管理機制不完善造成的。

二、中國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略

1、建立健全法律體系

       國家的宏觀調(diào)控與法律法規(guī)的完善是土壤修復(fù)與治理工作能夠良性穩(wěn)定發(fā)展的保障。就當(dāng)前的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢來看，國家需要進一步制定詳實的土壤修復(fù)規(guī)劃和工作安排，規(guī)范土壤修復(fù)市場的準(zhǔn)入門檻，讓更多有修復(fù)技術(shù)和資金實力的企業(yè)參與土壤修復(fù)工作。

       當(dāng)前，國家正在加快推進土壤污染立法進程與進一步健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

2、合理化調(diào)整土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)組分的權(quán)重比例

       由于土壤修復(fù)的個異性強，風(fēng)險管理的精細(xì)化程度高與全過程監(jiān)管溝通難的特征，使得在歐美國家的修復(fù)產(chǎn)業(yè)中一般都是環(huán)境咨詢機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)金字塔的最頂端，占據(jù)至少1/3的產(chǎn)業(yè)比重并有效切入到土壤修復(fù)施工和檢測等硬工程領(lǐng)域。

       而精細(xì)化的全過程監(jiān)控監(jiān)管要求也有效帶動了環(huán)境檢測和污染物有效性/形態(tài)變化監(jiān)測等子產(chǎn)業(yè)的壯大，土壤修復(fù)工程實施的份額一般占50%或以下的產(chǎn)業(yè)比重，并受到咨詢和監(jiān)管機構(gòu)的有效指導(dǎo)和約束。

       在中國，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況呈現(xiàn)出倒立三角形，項目總包公司一般占絕對優(yōu)勢并在行業(yè)中具有最大的話語權(quán)，一些地方的土壤修復(fù)項目由大型施工公司把控并免費提供前期的方案編制和技術(shù)指導(dǎo)，檢測、咨詢機構(gòu)以及專業(yè)分包公司的生存發(fā)展環(huán)境相對受到擠壓和限制。

       產(chǎn)生這一狀況的原因可能與中國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，沒有全過程精細(xì)化的管理機制和有效的精準(zhǔn)化資金投入和分配機制有關(guān)。而有效的控制產(chǎn)業(yè)中不合理資源配置機制以及“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題，需要行業(yè)自律和監(jiān)管部門的疏導(dǎo)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)環(huán)境”的優(yōu)化。

3、第三方治理以及PPP模式

       土壤修復(fù)行業(yè)使環(huán)境服務(wù)業(yè)，在2015年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，其中指出了環(huán)境污染應(yīng)依賴第三方的防治，加快推進環(huán)保服務(wù)業(yè)的專業(yè)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，從而使以往由政府以及企業(yè)進行土壤治理變成向環(huán)保企業(yè)購買治理服務(wù)的方向，這為土壤修復(fù)行業(yè)的發(fā)展提供了良好的契機。

       PPP商業(yè)模式及公私合作模式，是一種能夠促進土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的新型項目融資行為。在該模式的引導(dǎo)下，鼓勵私營以及民營企業(yè)同地方政府聯(lián)合進行土壤修復(fù)工作，這樣就可以從以往的政府自主運營的方式變?yōu)檎c企業(yè)向土壤修復(fù)公司購買環(huán)保服務(wù)。

       在這種模式下，土壤修復(fù)公司和政府的關(guān)系已經(jīng)不再是政府給予行業(yè)相應(yīng)的財政補貼，而是建立一種商業(yè)合作的模式，這對兩者都非常有利，即對于政府而言，通過與企業(yè)聯(lián)合，可以大大降低負(fù)債壓力，與企業(yè)分擔(dān)環(huán)境治理風(fēng)險;而對于土壤修復(fù)公司而言，則能夠獲得更多的治理份額，同時還能夠與政府一同承擔(dān)治理風(fēng)險。

       地方政府、私營以及民營企業(yè)、土壤修復(fù)行業(yè)共同推行PPP商業(yè)模式，對提升土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模意義重大，進一步為具有經(jīng)驗以及技術(shù)優(yōu)勢的土壤修復(fù)公司提供更大的競爭優(yōu)勢。

4、全面提高民眾的環(huán)保意識

       通過針對性地宣傳，讓更多的人了解土壤污染防治工作的重要性，加大對土壤防污染工作的財政支出，從原始的環(huán)境“末端控制”轉(zhuǎn)化為“源頭控制”。給予環(huán)保者一定的獎勵，激發(fā)公眾環(huán)保的熱情，讓更多的民眾投身于環(huán)保工作中。此外，通過激發(fā)公眾的環(huán)保參與意識，也可以在一定程度上倒逼企業(yè)技術(shù)的改進升級及政府相關(guān)政策的制定及實施。

5、提高土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

       土壤修復(fù)技術(shù)的效益評估是一個綜合性很強的工作，修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和示范必須在國家或地方環(huán)境監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)管和檢測的條件下進行，待成熟后再商業(yè)推廣和大規(guī)模應(yīng)用。

       例如美國的超級基金項目，除了能夠治理最嚴(yán)重的土地污染場地外，實際上起到了很好的新技術(shù)示范和驗證的作用，在EPA的全程參與、可行性驗證和環(huán)境監(jiān)管的綜合平臺下發(fā)揮作用，并有效推動新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用。

       中國之前的863計劃、科技部門的修復(fù)示范項目等，都缺少環(huán)保部門以及監(jiān)管支撐機構(gòu)的驗證和有效跟蹤和監(jiān)管，這大大限制了技術(shù)從小試到中試再到示范工程和大規(guī)模商業(yè)推廣的產(chǎn)業(yè)孵化鏈條形成機制。

       修復(fù)行業(yè)本身缺少創(chuàng)新機制、土地污染發(fā)現(xiàn)和責(zé)任機制不清、修復(fù)過程缺乏監(jiān)管和約束條件，是行業(yè)技術(shù)需求度低，專業(yè)的國產(chǎn)化修復(fù)技術(shù)設(shè)備幾乎沒有市場生存空間的主要原因。

       環(huán)境監(jiān)管部門必須切入土壤修復(fù)新技術(shù)、新設(shè)備的創(chuàng)新評估和檢驗，才能高效篩選實用技術(shù)，嚴(yán)格降低和防控二次污染，確保土壤修復(fù)工程產(chǎn)生正的凈環(huán)境效益。只有監(jiān)管部門詳細(xì)掌握了修復(fù)技術(shù)的適用性和綜合效益評價方法，才有可能構(gòu)建基于有效監(jiān)管機制和綜合環(huán)境效益最佳的技術(shù)推薦、許可和促進機制。

結(jié)束語

       國內(nèi)外對土壤修復(fù)技術(shù)都已進行了深入的研究和有益的探索，現(xiàn)有土壤修復(fù)技術(shù)表明，目前的物理修復(fù)技術(shù)、化學(xué)修復(fù)技術(shù)和生物修復(fù)技術(shù)都有一定適用范圍的限制，真正具有推廣意義的示范工程還較為有限。對于存在無機-有機復(fù)合污染的土壤，能夠同時有效修復(fù)無機和有機復(fù)合污染的土壤技術(shù)報道極少，因此開發(fā)出能同時修復(fù)復(fù)合污染土壤的修復(fù)技術(shù)是今后研究的熱點和重點。