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       論管理——

       誰該為建筑廢物的產(chǎn)生負(fù)責(zé)

       目前，我國還沒有形成一個(gè)切實(shí)有效的指導(dǎo)意見或者實(shí)施細(xì)則用于指導(dǎo)城市建筑垃圾資源化利用。省級(jí)行政區(qū)中只有13個(gè)具有建筑垃圾資源化的管理辦法或規(guī)定，并且還有相當(dāng)一部分所做的規(guī)定是宏觀的、原則性的，可執(zhí)行性不強(qiáng);作為建筑垃圾資源化的實(shí)施主體的地級(jí)行政區(qū)雖然有一半對(duì)建筑垃圾資源化建立了規(guī)章制度，但是能夠推動(dòng)本區(qū)域建筑垃圾資源化發(fā)展的不多。主要存在的問題有：

       體制問題。建筑垃圾的處理和利用是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個(gè)層面，涉及到地方住建、城管、市容、環(huán)保、工業(yè)與信息化、發(fā)改委、交通、公安、國土等多個(gè)行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動(dòng)，才能形成一個(gè)閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化利用。目前，這些鏈節(jié)間實(shí)際是孤立和碎片化的。按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑廢物的管理工作。但這只是建筑垃圾產(chǎn)生后的管理。實(shí)際上，從整個(gè)社會(huì)層面講，實(shí)現(xiàn)建筑廢物的減量化、資源化、綜合利用產(chǎn)業(yè)化，需政府、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、研發(fā)單位和社會(huì)公眾共同作用，涵蓋了建筑垃圾資源化全過程中的源頭控制、產(chǎn)生、運(yùn)輸、再生處置和推廣應(yīng)用等各個(gè)階段。要在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營和拆除等方面加以控制，這是源頭和產(chǎn)生階段的管理內(nèi)容，不在其職責(zé)和權(quán)限之中。

       機(jī)制問題。缺乏源頭減排約束機(jī)制。多數(shù)發(fā)達(dá)國家均實(shí)行“建筑垃圾源頭消減策略”，效果顯著。而我國在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)無建筑垃圾資源化處理預(yù)算，產(chǎn)生的建筑垃圾無資源化處置費(fèi)用，設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位根據(jù)成本最低原則，不愿選擇對(duì)建筑垃圾采取資源化利用的處置方式。發(fā)展改革部門在審批建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，未提出對(duì)建筑垃圾減排與綜合利用處置方面的要求。建設(shè)行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件中未對(duì)建筑垃圾減排與綜合利用提出明確要求。城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)缺乏遠(yuǎn)見，導(dǎo)致很多建筑還沒到使用壽命，就被拆除重建，過早夭折。拆除管理空白、方式粗放。

       產(chǎn)生者負(fù)責(zé)機(jī)制尚未建立。誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)，既是政策規(guī)定，也是社會(huì)共識(shí)，但如何落實(shí)產(chǎn)生者負(fù)責(zé)是亟待解決的管理問題。首先要研究誰是產(chǎn)生者，應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任。建筑垃圾分為5大類，每一大類的產(chǎn)生者各有不同。例如拆除垃圾，由于建設(shè)工程產(chǎn)品壽命周期長和建筑廢物的產(chǎn)生滯后性，幾十年甚至上百年過去了，當(dāng)初工程的利益獲得者早已無處落實(shí)，原產(chǎn)生者負(fù)責(zé)實(shí)際成為空談。這里還有多種產(chǎn)生者，一種是當(dāng)初工程的擁有者，曾獲得過工程帶來的利益，隨著工程自然壽命的結(jié)束必須要為建筑廢物的產(chǎn)生承擔(dān)責(zé)任;一種是因各種原因使工程壽命非自然結(jié)束，這里要確定的產(chǎn)生者比較復(fù)雜，但可以明確的是，誰從中獲得了最大利益誰就是產(chǎn)生者，就該為建筑廢物的產(chǎn)生負(fù)責(zé)，而讓拆除者負(fù)責(zé)的做法即不合理也難以實(shí)現(xiàn)。

       再生產(chǎn)品推廣機(jī)制缺少。雖然我國在相關(guān)法律中提出：“國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，”“國家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品。”。在一些部門和地方也將符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄和政府綠色采購目錄，要求使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品;但由于缺少具體措施，沒有具體比例，強(qiáng)制性不夠，使這些要求只成為號(hào)召。如何采取相應(yīng)的程序和辦法，使其成為必須執(zhí)行的條例?如何在設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)強(qiáng)化落實(shí)?如何建立和實(shí)施建筑垃圾再生產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度?落實(shí)再生產(chǎn)品推廣使用機(jī)制，是深入開展建筑垃圾資源化利用的緊迫問題。