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廢舊物資回收利用行業稅收優惠政策被全面取消的影響分析(2)

時間:2012-08-13 17:46來源:人民網、新華網作者:信息發布點擊: 次

　　受影響的不止廢紙回收利用行業。湖北省公安縣凱生物貿有限公司是一家專門從事毛發收購的企業，此前銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。由于不再享受增值稅免征優惠政策，不堪稅負，公司現已申請注銷登記。

　　凱生物貿有限公司的下游企業――湖北新生源生物工程股份有限公司(簡稱新生源公司)，是一家利用人的頭發提煉氨基酸的高新技術企業。作為利廢企業，自2011年起，不再享受10%的進項稅抵扣，2011年的增值稅稅負要比上一年增加30%，增繳增值稅稅款近2000萬元。而該公司每年的科技研發經費也在2000萬元左右。稅負的增加將使研發經費大幅減少。

　　稅負公平之問

　　再生資源循環利用行業的呼吁，受到了決策部門的重視。2011年11月21日，財政部、國稅總局發布新的通知，稅收優惠政策的適用對象增加了部分資源綜合利用產品及勞務。這次增加，又引出了公平稅負問題。

　　新生源公司發現，根據這個新的通知，銷售以人發為原料生產的檔發(即假發――記者注)，“實行增值稅即征即退100%的政策”。參加研討會的新生源公司財務部部長曾晚亭在發言中說：“同樣以人發為原料，生產假發享受稅收優惠，生產氨基酸為什么不能享受呢？”

　　曾晚亭介紹，目前我國氨基酸的生產企業近百家。原料大多為淀粉含量較高的玉米，糧食浪費數目驚人。而利用人發生產氨基酸可以節約大量糧食。1噸發渣提取的氨基酸總量，相當于采用發酵法5噸糧食生產的氨基酸總量。據不完全統計，我國每年毛發收購總量約為15萬噸，如果用來生產氨基酸，每年可節約糧食75萬噸。

　　遺憾的是，用人發生產氨基酸雖然節約糧食卻不能享受稅收優惠，而用糧食生產氨基酸卻可以享受稅收優惠。按照現行政策，糧食作為農產品可以享受13%的增值稅進項稅抵扣。

　　中國財稅法學研究會會長、北京大學教授劉劍文在研討會上指出：“以人發為原料生產假發享受稅收優惠，同樣以人發為原料生產氨基酸卻不享受；以糧食生產氨基酸享受稅收優惠，而以人發生產氨基酸卻不享受。這不符合公平稅負原則。”

　　完善政策之盼

　　取消再生資源行業稅收優惠政策出臺伊始，國稅總局曾在“答記者問”中作出解釋。國稅總局認為，2001年開始的回收企業免稅政策和利廢企業按10%抵扣進項稅額的政策，實際上是“上環節免稅、下環節扣稅”，違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理，在執行中因難以控制享受政策的回收企業范圍，容易給一些不法分子以可乘之機，造成國家稅收流失。特別是2002年國家取消了對廢舊物資回收行業的特種行業許可管理以后，出現了比較嚴重的問題。從2001年到2006年短短幾年間，全國享受增值稅優惠政策的回收企業，由原來的幾千家猛增到六萬多家。據估算，國家因實施該政策減少的稅收收入，最多的一年超過400億元。

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