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    發(fā)達(dá)國(guó)家將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)貫穿土壤環(huán)境管理的全過(guò)程，指導(dǎo)污染土壤的環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和修復(fù)。國(guó)際上對(duì)于特定污染地塊，普遍的做法是結(jié)合具體地塊條件、規(guī)劃土地利用方式等，開(kāi)展特定污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以篩查特定地塊是否存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)用地方式，確定污染地塊土壤的修復(fù)目標(biāo)值。

    問(wèn)：我們知道，進(jìn)行土壤污染治理首先要確定哪些土壤是污染的，哪些土壤應(yīng)該優(yōu)先治理，作為公眾是否可以獲得這些土壤污染的數(shù)據(jù)信息。國(guó)外在這些方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？

    谷慶寶：發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)行土壤環(huán)境管理時(shí)特別注重污染土壤的調(diào)查評(píng)估和信息公開(kāi)，規(guī)范有序的調(diào)查評(píng)估和信息公開(kāi)制度是實(shí)施土壤污染監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)。

    美國(guó)超級(jí)基金法規(guī)定的土壤污染調(diào)查制度包括一系列程序：地塊發(fā)現(xiàn)后要經(jīng)過(guò)篩選，然后錄入“超級(jí)基金場(chǎng)地管理信息系統(tǒng)”。接著進(jìn)行初步評(píng)定和地塊調(diào)查，通過(guò)運(yùn)用“危險(xiǎn)分級(jí)系統(tǒng)” 對(duì)地塊進(jìn)行評(píng)分，分值大于28.5分的經(jīng)過(guò)公眾評(píng)議后可以錄入“國(guó)家優(yōu)先清單”，至此完成調(diào)查階段的工作。當(dāng)某地塊被錄入“國(guó)家優(yōu)先清單”，修復(fù)調(diào)查和可行性研究也就隨之展開(kāi)。修復(fù)調(diào)查和可行性研究可同時(shí)進(jìn)行，地塊調(diào)查和可行性研究的信息形成了“修復(fù)決定記錄”，并對(duì)外公開(kāi)。“修復(fù)決定記錄”包含的信息有：地塊使用歷史、地塊描述、地塊特性、公眾參與、執(zhí)法活動(dòng)、過(guò)去和現(xiàn)在的活動(dòng)、受污染的介質(zhì)、存在的污染物、響應(yīng)行動(dòng)的范圍和作用、所選擇的進(jìn)行治理的修復(fù)措施等。公眾可以在網(wǎng)上非常方便地查詢到其居住地周邊的污染地塊信息，以及這些污染地塊的治理進(jìn)展。

    日本針對(duì)可能存在污染的土壤開(kāi)展調(diào)查與評(píng)估，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)污染物質(zhì)，且其濃度超過(guò)土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則將這一地塊劃定為污染區(qū)，并登記在指定污染區(qū)登記簿中。污染區(qū)登記簿可供公眾自由查閱。日本根據(jù)公眾健康危害風(fēng)險(xiǎn)存在與否將污染區(qū)分為兩類：一類是需治理污染區(qū)，另一類是改變土地利用形態(tài)時(shí)需報(bào)告的污染區(qū)（簡(jiǎn)稱“需報(bào)告區(qū)”）。在采取治理措施消除對(duì)公眾健康危害的風(fēng)險(xiǎn)后，需治理污染區(qū)可以變更為需報(bào)告區(qū)。只有采取治理措施將污染降低到法定標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)才可以將污染區(qū)從登記簿中刪除。日本的土壤調(diào)查與評(píng)估必須委托指定的調(diào)查機(jī)構(gòu)與公益法人，委任調(diào)查機(jī)構(gòu)需具備履行土壤污染狀況調(diào)查業(yè)務(wù)必需的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)和技術(shù)能力，達(dá)到環(huán)境省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。委任調(diào)查機(jī)構(gòu)名錄由環(huán)境省大臣每5年更新。

    通過(guò)調(diào)查評(píng)估篩選出污染程度不同的污染地塊，建立污染地塊管理信息檔案系統(tǒng)，對(duì)污染地塊實(shí)施分類和動(dòng)態(tài)管理是國(guó)際上多個(gè)國(guó)家的通行做法。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)污染地塊的使用歷史、受污染的介質(zhì)、存在的污染物以及采取的修復(fù)措施等信息進(jìn)行公開(kāi)公示，強(qiáng)化了對(duì)污染地塊的環(huán)境監(jiān)督及其公眾參與。

    問(wèn)：大家都知道，土壤污染治理的難度比大氣與水都困難，治理與修復(fù)需要投入的費(fèi)用較高，發(fā)達(dá)國(guó)家是如何籌集土壤污染治理資金的？

    谷慶寶：世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家土壤污染治理與修復(fù)主要遵循“污染者付費(fèi)”的原則，對(duì)拒絕治理的污染者進(jìn)行處罰。同時(shí)，綜合采用多種手段，如政府撥款、政府補(bǔ)貼、借助市場(chǎng)機(jī)制等多渠道籌措土壤污染治理與修復(fù)資金。

    美國(guó)規(guī)定責(zé)任主體對(duì)于土壤治理費(fèi)用的承擔(dān)實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任和連帶責(zé)任，且責(zé)任具有溯及力。嚴(yán)格責(zé)任即無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，是指只要排放了危險(xiǎn)物質(zhì)，不論有無(wú)過(guò)失、不論是否符合標(biāo)準(zhǔn)，都要承擔(dān)責(zé)任。連帶責(zé)任即對(duì)于多個(gè)責(zé)任主體，實(shí)行無(wú)限連帶責(zé)任，可向任何一個(gè)主體追償全部治理費(fèi)用。在無(wú)法確定責(zé)任人的情況下，修復(fù)資金由聯(lián)邦“超級(jí)基金”或州一級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。后來(lái)，為了促進(jìn)對(duì)具有商業(yè)價(jià)值的地塊的開(kāi)發(fā)，美國(guó)提出了“棕地開(kāi)發(fā)”的土壤環(huán)境管理模式。在這種模式下，國(guó)家為受到污染而沒(méi)能得到有效開(kāi)發(fā)的土地提供各種補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行土壤修復(fù)和土地開(kāi)發(fā)。美國(guó)政府在稅收等政策上對(duì)“棕地開(kāi)發(fā)”的大力支持使得美國(guó)修復(fù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景。

    在英國(guó)，污染地塊修復(fù)費(fèi)用按照“污染者付費(fèi)”的原則由污染者承擔(dān)，在污染者無(wú)法找到的情況下，修復(fù)費(fèi)用由納稅人承擔(dān)。除政府用稅收承擔(dān)土壤修復(fù)成本外，地方授權(quán)機(jī)構(gòu)和英國(guó)環(huán)境署還會(huì)獲得其他資助，用于土壤調(diào)查和污染修復(fù)。在加大財(cái)政對(duì)土壤污染防治投入的同時(shí)，英國(guó)政府也重視借助市場(chǎng)機(jī)制修復(fù)污染土地。由于土地污染信息公開(kāi)，許多土地所有者或開(kāi)發(fā)商自愿修復(fù)污染土地，使其達(dá)到土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以增加地塊的市場(chǎng)價(jià)值。英國(guó)政府采取補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地環(huán)境保護(hù)。

    對(duì)于污染地塊治理，德國(guó)實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，對(duì)于無(wú)主土地，先由政府墊錢修復(fù)，然后調(diào)查污染到底是由誰(shuí)造成的，最終確定由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行治理或者支付費(fèi)用。如果污染企業(yè)無(wú)力治理，即使向政府提出申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)，仍要承擔(dān)10％的費(fèi)用，其余90％的費(fèi)用由聯(lián)邦政府和州政府共同承擔(dān)。從實(shí)際情況來(lái)看，目前只有少數(shù)企業(yè)獲得政府資助。針對(duì)歷史遺留的礦區(qū)環(huán)境問(wèn)題，德國(guó)聯(lián)邦政府成立礦山復(fù)墾公司專門從事礦山恢復(fù)工作，復(fù)墾所需資金按照聯(lián)邦政府75%、州政府25%的比例分擔(dān)。