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借鑒歐盟技術經驗推進重金屬污染防治

時間:2016-06-21 10:54來源:環境報作者:信息發布點擊: 次

借鑒歐盟技術經驗推進重金屬污染防治

《土壤污染防治行動計劃》日前出臺，對今后一個時期我國土壤污染防治作出全面戰略部署，并對重金屬污染防治提出要求，強調要加強涉重金屬行業污染防控，加大監督檢查力度，完善重金屬相關行業準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業的建設項目。

我國重金屬污染防治形勢日益嚴峻，重金屬污染物排放量近年來呈明顯上升趨勢，重金屬環境風險隱患突出。為全面解決重金屬污染問題，歐盟積極探索應對措施，分階段制定專門指令，已形成較為完備的區域性重金屬污染防控管理體系。當前，充分借鑒歐盟相關管理制度和經驗，大幅度降低重金屬排放量，探索適合我國國情的重金屬污染控制途徑意義重大。

歐盟建立最佳可行環境技術管理體系

20世紀六七十年代歐洲經濟迅速發展，工業化帶來的環境問題亦日益凸顯，其中重金屬污染事件尤其引人關注。

為解決重金屬污染問題，歐盟分階段制定了專門指令。根據指令的規定，歐盟建立了以最佳可行技術管理為核心的環境技術管理體系。通過環境污染預防，從源頭減少重金屬污染物產生量，達到對整個環境的高水平保護。

從歐盟重金屬污染防治的發展歷程看，綜合污染控制體系對歐盟第一、第二階段重金屬污染絕對量減排作用顯著。通過最佳可行技術管理體系，充分發揮和管控已有技術的源頭減排效果，直接保障技術對污染減排的作用力。

其主要經驗如下：

第一，有效的技術管理機制。歐盟建立了從法律法規、政策制度、具體實施到監督機制的鏈條，以法律基礎、組織實施機構、管理制度設計、技術文件、信息交流與反饋作為技術管理機制的核心點。歐盟《污染預防與控制綜合指令（IED指令）》（原IPPC指令）是歐盟環境技術管理的法律基礎，IED指令屬歐盟二級法律。歐盟成員國需根據指令中的目標和要求，在規定的期限內將其轉化為本國法律，并執行這一指令的要求。IED指令中明確規定許可證制度作為污染綜合防治的政策制度；明確規定BAT是制定許可證的條件和排放限值的依據和基礎，將BAT嵌入許可證管理中，并對最佳可行技術和參考文件給出了定義和規范；指令對監測、評估及公眾參與也做了明確規定。

第二，完整的制度鏈條。歐盟環境技術管理著重實用性，從立法內容到具體操作制度、技術文件，各作用點層層遞進并上下關聯，在實施中不是孤立存在，而是依靠法律制度（如許可證制度、排放標準）等，由此構成一個完整的制定和實施體系。無論是新污染源執行標準，還是有害污染物排放標準，兩者均將排放標準規定在采取一定先進技術所能達到的水平上，促使企業采用先進工藝和污染控制技術以達到相關標準。

第三，專業化的技術文件制定系統。技術文件的水平直接影響到關聯政策的可操作性和實用性。歐盟通過專門機構組織專業化人員進行編制，確保技術文件質量；采用專業和標準化的技術篩選方法，確保最佳可行技術的可行性和適用性。歐盟綜合性污染防治控制局是負責制定文件的專門機構，組織由政府機構、工業協會、企業和非政府環保機構等專家組成的專業化人員制定文件。不同技術背景的專家相互配合，提升了技術文件的全面性。

第四，強有力的外部監督體系。歐盟非常重視環境信息公開和公眾參與，本著“公開為原則，不公開為例外”，不但信息公開權力主體廣泛，對于申請人和申請信息沒有限制，而且政府公開機構級別廣泛。除政府或者公共管理機構外，還包括一些被賦予實施行政管理職權的非政府組織。在技術文件制定過程中，通過歐洲信息交流論壇，以開放、咨詢的方式，廣泛邀請政府、各行業、非政府機構及民間代表，組織大量磋商，充分吸納各利益相關方意見，提升BAT的適用性。例如：歐盟委員會在編制排放限值和標準過程中，特別是提出排放限值和標準草案后，必須依法征求公眾意見，包括舉行各種聽證會，甚至在各方意見無法取得一致時需要進行訴訟，由歐盟法院做出裁決。

技術文件實施過程中，要求企業主動向本國主管部門提交監測結果，主管部門定期評估監測結果；要求各歐盟成員國定期向主管機構提供相應的監測結果，主管機構至少每年要對監測結果進行一次評估。

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