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借鑒歐盟技術經驗推進重金屬污染防治(2)

時間:2016-06-21 10:54來源:環境報作者:信息發布點擊: 次

借鑒歐盟技術經驗推進重金屬污染防治

歐盟技術管理經驗對我國的啟示

我國重金屬污染防治起步較晚，2011年，國務院正式批復了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》，全面啟動重金屬污染防治攻堅戰。根據環境保護部公布的《重金屬污染防治“十二五”規劃2014年度考核結果》，截至2014年底，全國5種重點重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降20.8%，規劃重點項目完成72.4%。但是，近30年涉重金屬產業的快速擴張，造成重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，部分地區控制新增排放量壓力大，重金屬污染物排放量與2007年相比呈明顯上升趨勢，重金屬環境風險隱患依然突出。

我國重金屬污染防治面臨長期性和艱巨性，大幅度降低重金屬排放量仍是首要任務。當前，應充分借鑒歐盟重金屬污染防治的技術管理制度和相關經驗，探索適合我國國情的重金屬污染控制途徑。

一是完成我國技術管理機制的頂層設計，細化現有相關法律。

我國環境保護有關法律法規中對環境技術的具體要求較少。《環境保護法》《清潔生產促進法》《環境影響評價法》等法律文件均未提及最佳可行技術，環境技術管理頂層設計缺乏，導致推動最佳可行技術（或同類技術文件）實施的法律基礎薄弱。

為全面、有效地推動綜合污染防治工作，應在法律框架下明確最佳可行技術（或同類技術文件）體系的地位和作用，將最佳可行技術嵌入國家和地方的環境管理體系，明確規定最佳可行技術作為污染物排放標準、清潔生產標準、工程技術規范編制的重要基礎和前提，必須以最佳可行技術為基礎和前提，制（修）定環境排放標準。重點建立與BAT推廣應用相配套的政策和法律法規，將污染防治最佳可行技術管理制度提升到法律層面。

二是設計相對完整的制度鏈條，建立最佳可行技術（或同類技術文件）落地的制度。

我國環境技術管理體系整體呈現碎片化管理的特征，最佳可行技術管理文件在技術管理體系中孤立存在，缺少和其他制度的聯動。環境技術對環境管理的技術支撐力度不夠，缺乏完備的環境技術支撐體系和管理機制，整體實施效果不佳。應將最佳可行技術BAT嵌入排污許可證，加強最佳可行技術與國家或區域重金屬污染減排實施方案、環境影響評價中的工程分析、清潔生產審核中的中高費方案等其他管理制度的聯動。基于最佳可行技術提出不同行業、不同類型污染物排放標準限值，比較不同生產工藝環境影響程度，判斷企業清潔生產水平，并以此作為頒發企業排污許可證的依據，推動企業積極開展技術升級，從源頭降低污染物產生排放量。

三是建立專業化的技術文件制定系統，包括機構、人員和標準化評估方法等。

目前我國技術篩選主要依靠專家打分法，難以保證篩選結果的科學性和客觀性，導致篩選確定的最佳可行技術魚目混珠，有些甚至是行業通用的一般技術。應統一技術指標的獲取方法，提高數據的可靠性、可信性和可比性；改變目前以專家評議為主的技術篩選模式，制定科學、有效的技術篩選方法，通過科學的數據對比，篩選出最佳可行技術。

四是引導形成環境技術管理的外部監督環境，強化信息公開和公眾參與。

定期開展最佳可行技術依托工程的跟蹤、監督管理、績效考核等工作，有效促進先進技術的不斷示范和成熟技術的不斷推廣，推動環境技術不斷升級和創新。鼓勵公眾積極參與環境技術管理，形成決策時應充分考慮公眾參與成果，以便最大限度降低技術政策實施的阻力，提升技術文件的可操作性。

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