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    六、資源綜合利用政策體系建設

    2013年，圍繞落實“十二五”資源綜合利用目標任務，我國加強了資源綜合利用領域重大戰略研究和頂層設計，進一步完善資源綜合利用管理體制和工作機制，積極探索適合資源綜合利用產業發展的新思路、新措施、新模式。

    (一)完善頂層設計，強化規劃指導

    國務院及有關部門相繼印發了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《礦產資源節約與綜合利用“十二五”規劃》、《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》、《關于加快發展節能環保產業的意見》等文件，在充分分析我國資源綜合利用發展所取得的成效以及當前面臨形勢的基礎上，提出了資源綜合利用的中長期目標。國家發展改革委組織編寫了《產業廢棄物資源化利用實施方案》，納入戰略性新興產業發展規劃。

    國家發展改革委會同有關部門發布了《煤炭工業發展“十二五”規劃》、《頁巖氣發展規劃（2011-2015）》、《釩鈦資源綜合利用和產業發展“十二五”規劃》、《海水淡化產業發展“十二五”規劃》等。國家能源局制定了《生物質能發展“十二五”規劃》，商務部組織起草了《再生資源回收體系建設中長期規劃（2014-2020）》，資源綜合利用政策體系得到進一步完善。

    (二)優化配套措施，增強支撐能力

    繼續加大對資源綜合利用各項優惠政策落實力度，財政部、國家發展改革委開展了《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008年版）》修訂工作，印發《資源綜合利用電廠審核認定細化要求》和《資源綜合利用電廠認定申報范本》，不斷完善資源綜合利用認定制度。安排中央預算內投資支持尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣和化工廢渣、建筑和道路廢物、農作物秸稈等大宗固體廢物綜合利用項目，形成利用能力1.7億噸/年。商務部會同財政部利用中央財政服務業發展專項資金支持再生資源回收體系建設，支持試點城市新建和改擴建51550個網點、341個分揀中心、63個集散市場，同時支持了123個再生資源回收加工利用基地建設。國土資源部、財政部繼續推進首批40家礦產資源綜合利用示范基地建設，2012-2013年度安排中央財政資金67億元，拉動企業投入350多億，在突破資源綜合利用產業化技術、創新辦礦模式、提高資源利用效率等方面進展顯著。

    國家發展改革委發布實施《煤炭礦區總體規劃管理暫行規定》，要求礦區總體規劃設計文件和規劃評估報告，應包括與煤伴生資源、煤層氣、礦井水和煤矸石等資源綜合開發利用方案等內容。近兩年共批復25個礦區總體規劃，均對礦區資源綜合利用提出明確要求。國土資源部出臺了《進一步規范礦產資源補償費征收管理的通知》，全面實行補償費征收與開采回采率掛鉤，充分發揮補償費征收政策的引導和調節作用，激勵礦山企業提高開發利用水平。國家發展改革委出臺《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，利用價格杠桿促進垃圾焚燒發電產業健康發展。財政部、國家發展改革委、能源局聯合印發了《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》，對可再生能源電價進行全面的資金補助，進一步激勵對可再生能源發電并網收購。

    (三)加強技術驅動，規范行業發展

    國家發展改革委會同有關部門對《產業結構調整指導目錄（2011年本）》有關條目進行了調整，強化通過結構優化升級實現節能減排的戰略導向。工信部發布了《工業固體廢物綜合利用先進適用技術目錄（第一批）》、《再生資源綜合利用先進適用技術目錄（第二批）》，積極開展工業固廢相關領域先進適用技術推廣應用。國土資源部印發了《關于推廣先進適用技術提高礦產資源節約與綜合利用水平的通知》，對先進適用技術的推廣工作做了全面部署，分兩批公布了99項先進適用技術。

    國家發展改革委印發《關于開展“十二五”城市城區限制粘土制品縣城禁止使用實心粘土磚工作的通知》，部署城市限粘、縣城禁實工作，下達第一批183個“限粘”城市，397個“禁實”縣城名單，進一步培育和拓寬新型利廢墻材的市場。

    (四)深化試點建設，發揮示范作用

    繼續推進各類試點示范建設工作，促進產業集聚和產業鏈發展。國家發展改革委深入推進第一批國家資源綜合利用“雙百工程”24個示范基地和26家骨干企業建設，啟動了循環經濟示范城市（縣）創建工作，首批確定19個城市和21個縣作為國家循環經濟示范城市(縣)。繼續推進重點行業低碳技術創新及產業化示范工程建設，啟動了煤炭、電力、建筑、建材行業低碳技術創新及產業化34個示范工程建設，累計建設了54個示范工程。國家發展改革委、財政部確定了兩批17個國家“城市礦產”示范基地，累計達39個，新增再生資源加工能力3566萬噸。國家發展改革委、財政部、住房城鄉建設部會同環境保護部、農業部確定了兩批33個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，累計確定了66個試點城市，新增餐廚廢棄物處理能力550萬噸/年。國土資源部確定183家、239家礦山為第二批、第三批國家級綠色礦山試點單位（累計459家），初步形成煤炭、石油、有色、冶金、化工礦產和建材非金屬的綠色礦山建設標準。商務部開展了再生資源回收體系建設試點工作，分3批確定90個城市試點。工業和信息化部部開展12個工業固體廢物綜合利用基地建設試點，會同安監總局組織開展尾礦綜合利用示范工程。