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      四、保障措施

      （一）完善法規標準

      建立健全生活垃圾處理相關法律法規，完善相關標準體系。建立城鎮生活垃圾處理統計指標體系。研究提出垃圾焚燒項目風險防控指南，做好防范和化解社會風險工作。研究制定餐廚垃圾資源化管理辦法和餐廚垃圾資源化利用產品標準。制定垃圾分類目錄和細則，完善生活垃圾分類、收轉運、回收利用、設施建設、規范作業、工程驗收、污染防治等相關標準和規范。探索建立環境服務采購體系，明確政府采購垃圾處理服務的內容和產業引導政策。加快出臺企業提供環境服務的考核機制。

      （二）加大政策支持

      完善垃圾處理收費制度。各地根據經濟發展情況，確定合理收費標準，有條件地區的收費標準應覆蓋垃圾收集、清運及處理處置成本。積極探索計量化、差別化收費方式。落實對垃圾處理相關企業稅收優惠政策。加強生活垃圾處理設施運行的經費保障，征收的生活垃圾處理費全部專項用于生活垃圾處理設施的建設和正常運營，在征收的處理費無法滿足處理設施正常運行費用時，地方政府要積極采取措施適當補償，確保設施的正常運行。各地要對生活垃圾處理設施建設的規模、布局和用地進行統籌安排，并納入土地利用總體規劃、城鎮總體規劃和近期建設規劃。

      （三）建立多元機制

      加快生活垃圾處理產業化發展、社會化運作，建立多元化投入機制。完善以公共財政為主導的城鎮垃圾處理設施建設投資體制，逐步形成“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資機制。積極鼓勵跨地區、跨部門的合作，培育和發展專業化、規模化的垃圾處理企業，健全以特許經營為核心的市場準入制度。加快政府和社會資本合作（PPP）模式在生活垃圾處理領域的應用。

      （四）加強技術支撐

      把生活垃圾處理技術納入國家相關科技支撐計劃，加強對垃圾資源化利用、分類處理、清潔焚燒、二噁英控制等關鍵性技術和標準的研究。加快生活垃圾處理技術創新、示范和推廣應用，針對城鎮生活垃圾無害化處理存在的關鍵技術問題，組織實施關鍵技術與設備研發及關鍵裝備產業化示范工程。加快利用先進適用技術改造現有生活垃圾處理設施。采用“互聯網+回收”等新模式，提高垃圾收運處理的信息化水平和效率。圍繞提高生活垃圾處理設施建設及運營管理水平的需要，加強專業技術人才、管理人才建設和培養。大力發展職業教育和職業培訓，建立從業人員職業資格制度，加強崗前和崗中職業培訓，提高從業人員的文化水平和職業技能水平。

      （五）加強宣傳引導

      綜合運用傳統媒體和新媒體手段，搭建多層次多方位的信息渠道，大力宣傳城鎮生活垃圾處理的各項政策措施及其成效，及時全面客觀報道有關信息，形成有利于推進城鎮生活垃圾處理工作的輿論氛圍。倡導綠色健康的生活方式，推進生活垃圾分類和回收利用，提高垃圾分類社會影響力和知曉率。將生活垃圾處理知識納入中、小學教材和課外讀物，通過制作宣傳公益廣告片、宣傳冊等方式，多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作，引導全民樹立“垃圾減量從我做起、垃圾管理人人有責”的觀念。

      （六）強化監督管理

      落實黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法，提高地方政府領導責任意識，強化垃圾處理設施環保執法監管，建立隨機抽查工作機制，對故意編造、篡改排污數據的違法企業，依法加大處罰力度。建立隨機抽查工作機制。推動垃圾處理設施建設和運營信息公開，垃圾處理設施運營單位應依法向社會公開主要污染物名稱和排放濃度。運營單位要制定應急預案，有效應對設施故障、事故、進場垃圾量劇增等突發事件。對垃圾滲濾液、焚燒煙氣等監測不達標的項目，必須及時關停整頓。加強公眾監督，完善公眾參與和政府決策機制，健全居民訴求表達機制。

      五、規劃組織實施

      城鎮生活垃圾無害化處理工作由省級人民政府負總責，市、縣級人民政府負責具體實施。各省（區、市）和計劃單列市人民政府要制定本地區城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃，對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導。要將《規劃》執行情況作為市、縣級人民政府目標責任考核和領導干部綜合評價的重要內容。重點流域有關省（區、市）和計劃單列市人民政府有關部門在《規劃》實施過程中要加強與《“十三五”重點流域水環境綜合治理規劃》銜接。

      國務院有關部門要各司其職，加強協調、密切配合，發展改革委繼續安排城鎮生活污水垃圾處理設施專項中央預算內投資支持設施建設，有關部門要共同研究制定有利于《規劃》執行的相關政策和措施，全力支持和推進《規劃》實施，切實抓好各項工作。

      發展改革委、住房城鄉建設部要加強對《規劃》實施情況的評估和監督檢查，推動規劃各項任務的順利實施。

      附件：《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃（征求意見稿）》發改辦環資[2016]2068號