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三亞通過生態修復、城市修補探索城市轉型發展

時間:2015-07-10 10:50來源:中國環境報作者:信息發布點擊: 次

海南省三亞市在經濟快速發展的同時，也出現了生態破壞、環境污染、交通擁堵、城市形態風貌失控等“城市病”。高速、粗放、外延擴張的發展模式難以為繼，城市要想健康可持續發展，就需要轉型。

“城市病”已從大城市蔓延至小城市。三亞市作為全國聞名的旅游度假城市、國內外游客的度假天堂，仍存在不少生態環境問題。日前，國家在三亞試點，通過生態修復、城市修補（雙修）治療三亞的“城市病”。

“雙修”能否治療“城市病”？

三亞生態修復、城市修補（簡稱“雙修”）將重點推進山、河、海岸的生態修復，修補城市形態、輪廓天際線、城市綠化景觀、城市夜景亮化、拆除違規建設等

今年3月，有數據顯示，小城市的“大問題”赫然在列，如環境污染、交通堵塞、就業壓力等被廣為詬病的大“城市病”，同樣存在于小城市，甚至更為嚴重。

三亞作為全國聞名的旅游度假城市，每年吸引大量國內外游客的同時也出現了諸多問題：生態環境保護亟待修復和修補；城市形態風貌失控；城與鄉、濱海與腹地、度假區與老城發展不均衡等。

今年4月，住房和城鄉建設部（以下簡稱住建部）部長陳政高在三亞調研指出，住建部把三亞作為全國轉型發展試點城市，支持三亞開展生態修復和城市修補。5月，陳政高再次來瓊聽取三亞城市“雙修”工作匯報時表示，住建部將把三亞城市“雙修”工作納入國家總體戰略層面，發文明確將三亞作為全國城市“雙修”的試點城市。

海南省委書記羅保銘、省長劉賜貴先后在三亞調研和檢查指導工作。其間，羅保銘指出，三亞要科學規劃、苦練內功、下大力量持續推動旅游業生態轉型升級和優化，向國際濱海旅游精品城市、海南旅游特區的標桿城市快步邁進。

劉賜貴強調，要把消除違法違章建筑和搞好城市規劃結合起來，深入開展專項整治行動，為建設生態文明城市、促進經濟社會發展營造良好的社會環境。

作為旅游城市的三亞，生態和城市管理建設非常重要。5月25日，海南省委常委、三亞市委書記張琦在給全市黨員領導干部講黨課時表示，現在三亞的生態環境在逐步惡化，“一灣兩河”水質下降，紅樹林逐步退化，甚至遭到人為砍伐，挖山毀林、亂排污水等行為屢禁不止。三亞河的污染問題說明了生態環境的破壞程度，同時也給我們敲響了警鐘，更堅定了我們對生態保護的信心和決心。

為建設成布局合理、功能完善、生態和諧、環境優美、特色鮮明、管理高效的精品城市，三亞在生態修復、城市修補的工作上下了大量功夫。

今年，被稱為“史上最豪華”的專家團隊駐扎三亞——由中國城市規劃設計研究院20多位包括水務、交通、風景、照明等方面的頂級專家組成的團隊，對全市進行了摸底調研，并提出“雙修方案”。

根據調研發現的問題，三亞城市“雙修”重點內容也梳理出來。生態修復主要突出海岸、河岸、山體等修復3個重點，爭取5年內完成；城市修補主要打好廣告牌匾整治、城市綠化改造、違法建筑拆除、城市色彩協調、城市亮化規劃、城市天際線和街道立面改造等6個戰役，爭取在2年內完成前5個戰役，10年內完成城市天際線和街道立面改造，讓三亞的城市面貌徹底改觀。

“三亞的問題是城市在一定的發展階段，高端目標定位下所凸顯的問題，應在發展中創造應對和解決。” 中國城市規劃設計研究院（以下簡稱中規院）總規劃師張兵認為，對三亞“雙修”的規劃，也正在發生轉變，城市由“增量規劃”向“存量規劃”的趨勢轉型。城市設計的方法，由粗放型的二維管理走向精細化的三維管治。三亞的“雙修”工作就是中國城市轉型的一次探索。

張琦表示，推進城市“雙修”，要讓三亞藍天常在、碧海常在、青山常在、綠水常在；把三亞建設成為“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的國際化熱帶濱海旅游精品城市；只有這樣，三亞才能參與國際旅游市場競爭，才能實現持續健康發展。

如何治愈山體“牛皮癬”？

約2800余畝山體受到破壞，推動退果還林建設城市生態公園，對山體進行修復

記者看到，在臨春嶺公園東北側的山脈上，因耕種果樹等作物，出現一塊塊空地，山體猶如患上了“牛皮癬”。

在地圖上可以清楚地看到標注出來的山體破壞點。“大點表示山體嚴重破壞地區，小點是一般破壞地區，灰色片區則是需要退果還林的。” 中規院規劃設計所主任工程師范嗣斌說。

結合實際調研和2014年底影像圖框結果顯示，三亞市域范圍內山體破壞29處，山體受到破壞的面積約2800余畝，山體受損嚴重9處，約1600畝。高速公路、高鐵兩線周邊敏感地區應退果還林的面積約1.2萬余畝。

“臨春嶺公園東北側，可結合退果還林建設城市生態公園。”范嗣斌說，不同的山體破壞采取不同的修復方式，如果被果樹侵占的景觀敏感區段，可以逐步推動退果還林，有條件的可結合周邊資源建設生態公園。

此外，針對山體遭到人為破壞的，根據基質及被破壞的程度，采取不同修復方式。比如，通過基質改良、植被恢復方式進行山體修復；或通過景觀構筑物、公共藝術等處理方式、修飾美化山體；還可以生態恢復結合周邊資源與其自身條件建設郊野主題公園。

記者站在亞龍灣路口，眼前是一片綠油油的山體，然而幾年前這里還是山體“傷疤”林立，巖石猙獰。這是三亞首個山體修復工程，山體修復面積約17746.4平方米。如今，記者走近還能從凹陷的山窩看出稍有異樣，茂密的人工林中間，還穿梭著噴灌的水管，以保證這些喬木的成活率。

根據“雙修”方案，今年7月底前，三亞將完成迎賓路東環鐵路隧道口及抱坡嶺山體治理工作，年內啟動天涯區、吉陽區繞城高速公路兩側6個受損山體生態植被恢復工程。

三亞河能否還清？

三亞河7處淤塞，10處排污，結合水系貫通建設濕地公園，保持優化人工景觀式岸線，增強公共性、完善設施

記者沿三亞河鳳凰水城可以看見河面上漂浮的垃圾，河水渾濁，臭味彌漫在炎熱的空氣中。“很久以前，水還是清澈的呢。”居住在三亞河附近的市民對記者說，以前水里有魚、有蝦還有螃蟹，而現在時常見到死魚。

三亞河發源于三亞市北部的毫巴剛嶺，由六羅河及半嶺水兩條干流組成，進入市區后分為西河和東河。隨著城市規模的快速發展，居民、旅游人口的不斷增長，三亞河出現了污水排河、河道垃圾、占用河道、河道淤積、船舶污染和面源污染等環境問題。

據海南省環境監測中心站副總工程師陳表娟介紹，三亞河屬于海南省常規監測主要河流之一。近幾年的監測結果顯示，個別河段仍有超出地表水Ⅲ類水質這一管控目標的現象，主要表現為氨氧含量超標。

據調查，在三亞河主城區段有40多處排污口，目前政府已封住30多處排污口，還有10處將在10月前進行截流。三亞河上游有7處主要淤塞點，影響三亞河城區段至海坡段內河水系貫通，三亞河和月川濕地水系貫通，受到影響的河流段落約占規劃河道的35%。

“三亞河的治理管理主要分為兩大部分，一是治污處理，包括河道垃圾和污水的截流處理等；二是岸線的整治和岸上景觀的建設，包括綠廊、綠化、步道等方面的建設。”三亞市市長吳巖峻表示。

日前召開的三亞河排污治污工作會議上指出，三亞將開展完善中心城區污水收集處理系統、開展河道防洪清障工程、解決農村生活污水排放問題、整治重點污染源、抓好河道保潔工作、依法整治查處沿河非法建筑活動、加大船舶排污整治以及嚴控農業面源污染等八大整治工作。依托三亞河紅樹林、白鷺等優質自然資源，以生態保護為主線，以有利于休閑生活為目的，在保護中利用，通過水上旅游開發來打造三亞城市生態河流。

“首先要清除內河淤塞，讓水系貫通，有條件的可結合水系貫通建設濕地公園，例如月川濕地東南側。” 中規院水務分院工程規劃研究所所長黃繼軍建議，堤壩式岸線生態修復，應破除硬質岸線，修復為生態型堤岸；被破壞的自然岸線，需要按生態式堤岸方式進行修補，保持優化人工景觀式岸線，增強公共性、完善設施。

海岸線修復有何舉措？

部分港口（河口）區污染，必須加強自然生態景觀保護，減少人工干擾

在位于三亞港入海口處，每天環衛工人都要從港口附近的水面上清理大量垃圾，這些垃圾有的來自往來的漁船，有的是生活在附近的居民所丟棄的。

在三亞灣，靠近鳳凰島一側的海水已經不再清澈湛藍，開始微微泛黃。而三亞灣的綠化帶，每天都要遭受市民和游客的踩踏，使剛冒出新芽的草地不堪重負，還有人甚至把機動車開到草坪上，碾出一條條枯黃的小路。

自2004年開始，由于海岸侵蝕加劇，近海海域水質受到影響等原因，三亞灣出現沙灘嚴重泥化、沙灘含泥量增加、沙灘變黑、近岸土地大量流失等環境問題。

今年春節期間，藍絲帶海洋保護協會對三亞灣海灘垃圾碎片進行了調查。數據顯示，在有環衛工人負責的三亞灣上，無論在市區還是郊區，都有大量的垃圾碎片，密度達到了533485.29個每平方公里，這個數據遠遠超過了每年國家海洋局公布的國家平均值。其中，煙頭占比為67.36%，通過計算得出三亞灣海灘上有超過約20萬個可見的煙頭。

范嗣斌表示，從勘察的情況看，三亞海岸的修復主要在港口（河口）區污染，以及海岸綠化建設過于人工化。城市型岸線盡量減少硬質化處理，風景旅游岸線、自然生態岸線（如海坡、鹿回頭、小東海等處）必須加強自然生態景觀保護，減少人工干擾。

目前，三亞市已經在三亞灣完成了原生植被保護及生態恢復示范區建設。為保護種植成果，避免人為踩踏破壞，給植物一個休養生息的時段，市園林環衛局對示范區域（位于三亞灣綠地及沙灘交界區域，從陽光大酒店至武警三亞療養院段）的植物進行封閉式養護管理。

記者在采訪中看到，在示范區域內，種植了草海桐、海風藤、野菠蘿、椰子、木麻黃、仙人掌等植物，種植方法模仿自然植被群落組成，環衛工人們正在給幼小的草木澆水。三亞市園林環衛局相關負責人表示，示范區域的建設和管理模式將為全面開展三亞灣原生植被保護及生態恢復提供寶貴的經驗。

為保護海岸線，剛剛獲得立法權的三亞市已將《三亞市海岸線生態體系保護條例》列入今年的立法計劃項目。

城市修補如何進行？

加快清退被侵占的綠地，對現狀生態良好的規劃綠地合理利用，對私有化綠地增強開放性，分期實施綠地規劃

解放路（南段）是三亞市的商業中心，人多車堵，汽車喇叭聲四起，由于沒有機動車道，摩托車、電動車與汽車擦肩而過。在道路的兩旁，停放著機動車、摩托車、電動車，占用人行空間。

就城市修補，中規院以解放路為例進行了剖析。“局部建筑立面修補，要逐一落實到每棟建筑，具體到每項整改措施，明確責任單位及實施計劃。” 范嗣斌說，“以海茹蘭賓館建筑改造為例，拆除頂樓各類大中小型招牌，賓館名字可改為中小型牌匾設置于裙房指定位置，清除裙房以上各類墻面廣告招牌；清潔建筑整體墻面，恢復主體墻面淺白色主色調；統一規范加裝空調桿，與主體里面相協調，規范放置外掛空調機位；結合廣告清理對裙房進行整改，以暖黃色為輔色調、部分深色為點綴色，同時增加人行道綠化景觀。”

城市綠化也是城市修補的重要內容之一。三亞將加快清退被侵占的綠地，清理生態遭破壞（拋荒）的綠地，對現狀生態良好的規劃綠地合理利用，完善公共設施，對私有化的綠地增強開放性，拆違透綠逐步置換用地，分期實施綠地規劃。

近期將重點打造三亞河上游“綠色項鏈”，串聯“山—河—城”，綠道貫穿其間。7月底開工建設金雞嶺橋頭公園等一批市民休閑娛樂公園。

“三亞是一座非常有文化內涵的城市，對于城市修補，還需要注意文脈的延續。”范嗣斌說，需要由“點”到“面”的修補、傳承和展現，點上以歷史文化名鎮名村、舊城特色街區、歷史痕跡展現為抓手，面上體現在城市整體建筑風貌中對本土文化要素的指引。

建筑是城市的一個重要組成部分，建筑風貌特征在一定程度上決定了城市的風格。雖然，三亞有許多風貌較好的建筑，例如，三亞機場國際候機樓，風格借鑒了黎族船形屋造型體現了本土民族特色，建筑形態化整為零、體量適中、空間布局靈活；但是，也有不少建筑較為“奇怪”，破壞了城市風格風貌。

解放路兩旁的建筑，讓來自上海的游客感覺與自己心中的熱帶城市相距甚遠。“不僅街道環境混亂，兩旁建筑立面雜亂，沒有特色，沿街廣告牌匾材設置隨意，更有一些沿路設置的橫幅或獨立式廣告，破壞步行空間，影響街道環境及交通安全。這不像是國家濱海度假城市，而倒像內地一座普通鄉鎮。”一位游客說。

經中規院專家調研指出，在城市空間形態上，三亞存在高度敏感地區現狀過高、過密。“多處天際線輪廓形成一堵墻效果，破壞景觀效果，例如，三亞灣局部地區、河西集中區、月川迎賓路集中區等。”范嗣斌說，三亞可以引進先進的管理經驗，建立中心城區三維體塊模型全覆蓋，重點地區三維精細化模型全覆蓋，由粗放型的二維管理走向精細化的三維管治。

中規院深圳分院照明中心主任梁崢分析，三亞整體夜景照明雜亂，城市結構不清晰；部分地區夜景照明薄弱，缺乏設計指引；建筑夜景照明形式不一，缺乏整體效果。我們在調查中發現，三亞河濱河夜景照明不連續，鳳凰路上的大樹公館的夜景照明形式過于夸張。

截止記者發稿時，住建部給海南省政府正式發函，原則同意將三亞列為城市修補生態修復、海綿城市和綜合管廊建設綜合試點城市。這意味著三亞成為全國首個“生態修復、城市修補”試點城市，也是目前唯一同時獲得海綿城市和綜合管廊建設綜合試點的地級市。

住建部在函中表示，開展城市修補生態修復、推進海綿城市和地下綜合管廊建設是三亞市提高規劃建設設計水平、完善城市功能、提升風貌特色的有效途徑和重要舉措，對于研究探索我國城市生態文明建設模式、新型城鎮化發展方式具有重要的試點示范意義。住建部要求三亞建立有利于推進試點工作的管理體制、協調機制、保障體系，加快制定試點工作實施方案和行動計劃。

住建部將定期、不定期對試點工作進行考核評估，不斷總結和推廣三亞的試點經驗。

三亞市“雙修”初步方案日前形成，將重點推進山、河、海岸的生態修復，修補城市形態、輪廓天際線、建筑色彩風貌、城市廣告牌匾、城市綠化景觀、城市夜景亮化、拆除違規建設等。

作為旅游城市的三亞，生態環境是核心競爭力。優美的生態環境，獨特的山—海—河—城地理單元及以旅游業的現代服務業是三亞參與全國城市競爭的最大資本。

三亞經過快速發展，需要廣泛地參與國際市場和國內城市競爭來提升自身的競爭力。然而，隨著城市的發展，三亞出現了諸多問題：生態環境保護亟待修復和修補；城市形態風貌失控；城與鄉、濱海與腹地、度假區與老城發展不均衡等。

解決三亞當前管理和發展問題的治本之策就是城市“雙修”，依靠并保護好得天獨厚的自然生態環境，對城市的重新設計，從根本上提升三亞的核心競爭力。

只有守住綠水青山，保護好三亞的生態資源，才能保住城市的核心競爭力。借助城市“雙修”，三亞將對城市的頑疾進行“手術”治療，提升城市的整體形象和品位，塑造高端、優雅、舒適、美麗的三亞。讓城市煥發生機，形象大放光彩，打造國際化熱帶濱海旅游精品城市建設。

今年4月，住建部部長陳政高在三亞調研，把三亞作為全國城市轉型發展試點市，支持三亞開展生態修復和城市修補。5月，陳政高再次來瓊聽取三亞市城市“雙修”工作匯報時表示，住建部將把三亞城市“雙修”工作納入國家總體戰略層面，發文明確三亞作為全國城市“雙修”的試點城市。

住建部專為一個城市推出這些舉措在國內尚屬首次。三亞能在這方面做出探索、打造樣本，也將為我國城市轉型發展作出貢獻。

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