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　　（四）實施土壤分類別分用途管理。 

　　1．實施農(nóng)用地分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。2020年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單。優(yōu)先保護類劃為永久基本農(nóng)田，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用；安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風(fēng)險,到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達到　　萬畝；嚴格管控類耕地依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，有關(guān)縣（市、區(qū)）要制定土壤環(huán)境風(fēng)險管控方案，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃，到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達到　萬畝。（省農(nóng)委牽頭，國土廳、環(huán)保廳等參與） 

　　2．嚴格建設(shè)用地準入管理。建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人委托第三方機構(gòu)以購買服務(wù)等方式開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估。對已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估，向上級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（省環(huán)保廳牽頭，國土廳、住建廳參與）。 

　　明確建設(shè)用地分用途管理措施。2017年起，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，符合相應(yīng)規(guī)劃用地并達到土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發(fā)利用的，或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊要劃定管控區(qū)域，設(shè)立標志和標識，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進一步擴散。建立部門監(jiān)管機制，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；國土部門加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；環(huán)保部門加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（省國土廳牽頭，住建廳、環(huán)保廳參與）。 

　　3．加強未利用地環(huán)境管理。科學(xué)有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估；不符合相應(yīng)標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。依法嚴查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（省國土廳、環(huán)保廳牽頭，發(fā)展改革委、農(nóng)委、水利廳、林業(yè)廳、公安廳等參與） 

　　（五）強化重點污染源監(jiān)管和治理。 

　　1.確定重點監(jiān)管區(qū)域、行業(yè)和污染物。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物，強化有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)監(jiān)管，確定縣級以上政府所在地城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)為重點管控區(qū)域。各級政府要根據(jù)實際確定本區(qū)域重點污染物、重點監(jiān)管行業(yè)和企業(yè)名單。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，2018年土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單向社會公開。（省環(huán)保廳牽頭，工信廳、國土廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委參與） 

　　2. 加強重點區(qū)域控制。重點監(jiān)管城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)，加強企業(yè)搬遷原址土地功能變化后的環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險評估工作。2017年制定《推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作方案》，推動污染企業(yè)退城入園。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）應(yīng)同步規(guī)劃污水、垃圾集中處理等污染防治設(shè)施。2017年底前，現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝污染物自動監(jiān)控設(shè)備。（省工信廳、環(huán)保廳負責(zé)） 

　　3. 加大推進重金屬行業(yè)污染防控力度。加大淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能力度，嚴格執(zhí)行涉重金屬相關(guān)行業(yè)準入標準，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的建設(shè)項目。加大有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等重點行業(yè)環(huán)境執(zhí)法力度。對整改后仍不達標的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉。涉重金屬企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。涉重金屬企業(yè)須依法申領(lǐng)排污許可證，嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關(guān)總量控制指標。對有色金屬冶煉業(yè)、有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、皮革及其制品業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造等5類涉重行業(yè)每5年開展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。2020年重點行業(yè)的重金屬排放量要比2013年下降10%。（省環(huán)保廳、工信廳牽頭，發(fā)展改革委參與） 

　　4.強化固體廢物、危險廢物和化學(xué)品等污染源管控。2017年開始全面整治歷史遺留尾礦庫。完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險評估。制定重點污染點源檢查方案，全面整治危險廢物、危險化學(xué)品暫存場所及煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣等大宗固體堆存場所和非正規(guī)垃圾場。企業(yè)要完善污染防治設(shè)施，制定并實施土壤污染整治方案。重點監(jiān)管全省所有危險廢物（醫(yī)療廢物）產(chǎn)生、經(jīng)營處置單位，電子廢物拆解處理單位，廢輪胎、廢塑料等再生利用單位，及城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置場和城鎮(zhèn)生活垃圾處理場等。到2020年底前，各市（州）污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。加強伴生放射性礦物資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對產(chǎn)生放射性廢物的礦區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。（省環(huán)保廳、住建廳、安監(jiān)局牽頭，工信廳、國土廳參與） 

　　5．推進土壤污染治理與修復(fù)。污染地塊治理與修復(fù)責(zé)任按照“誰污染，誰治理”的原則，由造成土壤污染的單位或個人負責(zé)。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。建設(shè)用地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局規(guī)劃，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。農(nóng)用地要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。治理與修復(fù)工程原則上在原址進行，治理方案提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。2017年底編制完成《吉林省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》。到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達到　萬畝。（環(huán)保廳牽頭，工信廳、國土廳、住建廳、農(nóng)委參與）