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河北省人民政府辦公廳關于健全生態保護補償機制的實施意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于健全生態保護補償機制的意見》（國辦發〔2016〕31號）精神，加快推進全省生態文明建設，經省政府同意，提出如下實施意見：

　　一、總體目標

　　到2020年,實現全省森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋，補償水平與經濟社會發展狀況相適應，京津冀橫向生態保護補償試點示范取得明顯進展，初步建立多元化生態保護補償機制，基本建成符合我省省情的生態保護補償制度體系，促進全省形成綠色生產方式和生活方式。

　　二、重點任務

　　（一）森林。

　　建立重點生態公益林補償標準動態調整機制。以林木蓄積增長價值、管護公益林成本、物價上漲指數和財力狀況等作為動態補償的依據，動態調整重點生態公益林補償標準，逐步提高公益林補償標準。（省林業廳會同省財政廳、省發展改革委負責）

　　完善以政府購買服務為主的公益林管護機制。逐步建立以政府購買服務為主體，林權權利人管護為補充，社會廣泛參與的公益林管護機制。地方政府可將重點生態公益林補償資金用做管護資金購買服務，管護資金比例原則上不高于現行補償標準的40%。（省林業廳會同省財政廳負責）

　　建立健全天然林保護政策體系。嚴格執行有關政策要求，全面停止國有天然林商業性采伐，推動集體和個人所有的天然商品林協議停伐，積極爭取國家停止天然林商業性采伐補助獎勵資金。健全天然林保護資金投入機制，充分調動天然林林權所有者保護天然林的積極性。建立健全天然林管護體系，加強管護基礎設施建設，逐步實現管護區域全覆蓋。（省林業廳會同省財政廳負責）

　　（二）草原。

　　實施國家新一輪草原生態保護補助獎勵政策。將我省興隆、灤平、懷來、涿鹿、赤城縣納入新一輪草原生態保護補助獎勵實施范圍，構建和強化京津冀一體化發展生態安全屏障。利用中央財政資金，按照每年每畝75元的標準給予禁牧補助。（省農業廳會同省財政廳負責）

　　（三）濕地。

　　加強濕地資源和生態系統保護。穩步推進退耕還濕試點，積極爭取國家在衡水湖等國家級濕地自然保護區開展補償試點，試點范圍逐步擴大到其他國家重要濕地。探索建立濕地生態效益補償制度，統籌當地水和外調水，保障白洋淀、衡水湖、南大港等重要濕地生態用水和生態補水水費支出。推動建立城市濕地公園生態保護補償機制。（省林業廳會同省財政廳、省農業廳、省水利廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委負責）

　　（四）沙地。

　　加強沙區資源和生態系統保護。積極探索和完善以政府購買服務為主的管護機制，建立管護組織，確定管護人員，嚴格保護植被，嚴格控制防風固沙林的采伐。推行舍飼圈養、圍封禁牧制度，預防森林、草原病蟲鼠害和火災的發生，保護防沙治沙建設成果。積極爭取在我省壩上沙化嚴重和具有潛在沙化危險的縣（區），開展沙化土地封禁保護試點。（省林業廳會同省農業廳、省國土資源廳、省財政廳負責）

　　（五）海洋。

　　完善捕撈漁民季節性休漁和轉產轉業補助政策。研究制定海洋伏季休漁漁民補貼制度，逐步實現海洋伏季休漁漁民補貼制度全覆蓋。對壓減拆解的漁船進行補助，并對所有轉產漁民進行技能培訓，拓寬就業門路；鼓勵轉產漁民發展休閑漁業和遠洋漁業，對新建造的休閑漁船和遠洋漁船給予適當補助。（省農業廳會同省財政廳負責）

　　健全漁業資源增殖保護和水產養殖生態環境修復補助政策。重點加強水生生物資源增殖放流、水產種質資源保護區建設、海洋牧場及人工魚礁建設。積極發展生態健康養殖，強化養殖生產設施條件改善和生態環境修復。按照“誰損害、誰賠償”的原則，完善涉海工程生態保護補償和漁業資源損害賠償制度，制定海洋生態及漁業資源修復補償政策，改善海洋生態環境。（省農業廳會同省財政廳、省環境保護廳、省海洋局負責）

　　（六）水流。

　　開展河流源頭區和集中式飲用水水源地生態保護補償。全面開展燕山、太行山61個山區縣（市）及19個地表水集中式飲用水水源地生態保護補償，重點支持水土保持、污染治理、水源涵養林、退耕還林還草等生態保護工程建設。（省水利廳會同省環境保護廳、省農業廳、省林業廳、省財政廳、省發展改革委負責）

　　推進重要江河敏感河段、重要生態治理區和重要湖泊生態保護補償。積極推進永定河、灤河、潮白河、北運河、南運河、大清河、滹沱河和白洋淀、衡水湖、南大港等重要河流湖泊生態綜合治理，探索建立生態補水長效機制，完善南水北調、引黃等生態補水工程體系，改善和修復重要河湖生態系統。（省水利廳會同省環境保護廳、省農業廳、省林業廳、省財政廳、省發展改革委負責）

　　實施水土保持重點預防區和治理區生態保護補償。在燕山國家級水土流失重點預防區、永定河上游和太行山國家級水土流失重點治理區全面實施生態保護補償。（省水利廳會同省財政廳、省發展改革委負責）

　　啟動重要蓄滯洪區生態保護補償。率先開展東淀、獻縣泛區等２處蓄滯洪區生態保護補償試點，加快推進蓄滯洪區安全建設。對肩負保護京津任務的文安洼等7處重點蓄滯洪區，積極爭取國家和北京、天津市進行生態保護補償。（省水利廳會同省財政廳、省發展改革委負責）

　　加強水產種質資源保護區建設管理。對重要漁業水域、水域生態環境敏感區、關鍵區劃定生態紅線，實現水產種質資源保護區的專項管理。對重點水域加大水生生物增殖放流投入力度，在白洋淀、衡水湖等重點水域積極推廣“人放天養”養殖模式，規范傳統捕撈業，恢復和保護野生漁業資源。（省農業廳會同省環境保護廳、省水利廳、省財政廳負責）

　　（七）耕地。

　　完善耕地保護補償制度。研究制定未污染耕地保護獎勵政策，積極統籌相關專項資金，加大耕地土壤污染修復財政支持力度，完善財政資金與社會資金相結合的多元化資金投入與保障機制。率先建立基本農田保護和耕地保有量調整的動態補償制度。（省國土資源廳、省農業廳、省財政廳、省環境保護廳、省水利廳負責）

　　建立農業生態治理補貼制度。在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區，對實施耕地季節性休耕的農戶給予資金補助。制定完善休耕補貼政策，在衡水、滄州、邢臺、邯鄲、保定、廊坊等市地下水超采區開展季節性休耕，實現“一季休耕、一季雨養”，進一步減少農業生產用水量。對重度污染耕地集中的縣（市、區）劃定禁止種植食用農產品生產區，制定種植結構調整或退耕還林還草和治理修復計劃，逐步開展土壤污染治理與修復。研究制定鼓勵引導農民施用有機肥料、低毒生物農藥和環境友好型地膜的扶持政策。（省農業廳會同省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省環境保護廳、省發展改革委負責）

　　擴大新一輪退耕還林還草規模。擴大張家口、承德市新一輪退耕還林還草規模，落實中央補助政策，逐步完善退耕還林還草制度。將太行山、燕山山區25度以上陡坡耕地退出基本農田，逐步納入退耕還林還草補助范圍，對退耕農戶給予適當的現金補助。（省林業廳、省國土資源廳、省農業廳、省財政廳、省發展改革委、省水利廳負責）