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　　三、推進(jìn)制度創(chuàng)新

　　（一）建立穩(wěn)定投入機(jī)制。

　　多渠道籌措資金。積極爭(zhēng)取中央均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級(jí)基本財(cái)力保障獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持，爭(zhēng)取中央財(cái)政逐步提高對(duì)我省的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資，重點(diǎn)支持我省壩上、衡水湖、白洋淀等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。綜合采用財(cái)政補(bǔ)貼、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域PPP模式項(xiàng)目實(shí)施。建立完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)公眾廣泛參與的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償投融資機(jī)制。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。建立省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，完善以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合的省以下轉(zhuǎn)移支付制度體系，加大對(duì)國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的資金支持力度，有效保障生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)保支出。（省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　擴(kuò)大資源稅征收范圍。加強(qiáng)收費(fèi)基金和有償使用收入管理，按照國(guó)家要求，完善森林、草原、海洋、漁業(yè)、自然文化遺產(chǎn)等資源收費(fèi)基金和各類(lèi)資源有償使用收入征收管理辦法，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍，允許相關(guān)收入用于開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。（省財(cái)政廳、省地稅局會(huì)同省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。從煤炭、石油、礦山開(kāi)采、電力開(kāi)發(fā)及大中型供水工程收益中，安排一定比例的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于河流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)的水土流失預(yù)防和治理。（省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

　　完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合考核，制定省級(jí)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，建立資金分配與考核結(jié)果掛鉤機(jī)制。對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的地區(qū)，加大轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助力度。對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化的地區(qū)，扣減轉(zhuǎn)移支付資金。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金使用的監(jiān)督管理，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各類(lèi)資金管理辦法。（省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┩晟浦攸c(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償示范建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，加大各類(lèi)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌整合力度，鼓勵(lì)有條件的市探索包括資金補(bǔ)償、人才補(bǔ)償、智力補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償在內(nèi)的綜合性補(bǔ)償辦法，拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金籌資渠道。積極爭(zhēng)取國(guó)家山水林田湖生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)）

　　研究制定重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建立河北省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全和完善受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線績(jī)效考核，建立完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)募?lì)和約束機(jī)制。因地制宜調(diào)動(dòng)更多民間力量參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。健全全省世界文化自然遺產(chǎn)、國(guó)家森林公園等各類(lèi)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，對(duì)在生態(tài)保護(hù)過(guò)程中利益受到損失、發(fā)展受到限制的個(gè)人、機(jī)構(gòu)與地區(qū)開(kāi)展補(bǔ)償。適時(shí)啟動(dòng)國(guó)家公園試點(diǎn)創(chuàng)建工作，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作為國(guó)家公園體制試點(diǎn)的重要內(nèi)容。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┩七M(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

　　加快構(gòu)建京津冀橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持我省與京津建立跨省域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，繼續(xù)推動(dòng)京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。盡快推動(dòng)津冀引灤入津上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方案落地。推動(dòng)建立京冀區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同研究并簽訂密云、官?gòu)d水庫(kù)上游等水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議。（省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省水利廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）

　　積極探索省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法。因地制宜探索靈活多樣的省內(nèi)地區(qū)間橫向補(bǔ)償方式，研究制定省內(nèi)跨地區(qū)、跨流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)多種方式建立橫向補(bǔ)償機(jī)制。省級(jí)建立以獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償、扣減相結(jié)合的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)省內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)給予資金支持。（省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省水利廳、省扶貧辦負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┙∪涮字贫润w系。

　　推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)各領(lǐng)域、各地特點(diǎn)，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善測(cè)算方法；在補(bǔ)償和受償雙方協(xié)商基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，推動(dòng)建立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高重點(diǎn)領(lǐng)域、典型地區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。完善我省流域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重要飲用水水源地水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)基本全覆蓋，河流地市界水量監(jiān)測(cè)全覆蓋，年入河廢污水量300萬(wàn)方以上的排污口水量水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面開(kāi)展耕地環(huán)境污染監(jiān)測(cè)。（省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳會(huì)同省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　研究建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。建立科學(xué)、合理、全面的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善量化指標(biāo)。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息發(fā)布制度，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償信息公開(kāi)化。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益評(píng)估。積極培育生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)面積和質(zhì)量開(kāi)展第三方評(píng)估，確定各類(lèi)生態(tài)資產(chǎn)存量，分析評(píng)價(jià)受補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)的功能量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。（省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

　　健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，對(duì)全省水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記，清晰界定我省國(guó)土空間內(nèi)各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，逐步將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。（省國(guó)土資源廳會(huì)同省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

　　強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償科技支撐。依托高等學(xué)校、科研院所，深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償理論和生態(tài)服務(wù)價(jià)值等課題研究，強(qiáng)化相關(guān)的科技支撐體系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究，加強(qiáng)排污權(quán)交易、水權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式的理論研究和實(shí)踐。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

　　（五）創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制。

　　積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)的新機(jī)制。積極推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系，組織開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)。支持企業(yè)、組織及農(nóng)戶實(shí)施清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)品在市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。（省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省地稅局、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。按照《河北省生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》工作安排，擇機(jī)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進(jìn)工作，加快形成損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。（省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省地稅局、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

　　建立用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。培育和發(fā)展交易平臺(tái)，完善有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的平衡。綜合考慮重點(diǎn)排放行業(yè)排放水平、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、減排潛力及成本等因素，科學(xué)制定重點(diǎn)排放行業(yè)配額分配方案，鼓勵(lì)市場(chǎng)化交易。建立生態(tài)產(chǎn)品交換機(jī)制，健全生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省地稅局、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省能源局負(fù)責(zé)）

　　探索地區(qū)間、流域間水權(quán)交易方式。以區(qū)域用水總量和河流水量分配指標(biāo)為基礎(chǔ)，合理分配水資源使用權(quán)并確權(quán)登記。充分利用水權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源配置的調(diào)節(jié)作用，完成河流流域水量分配方案的流域，探索開(kāi)展地區(qū)間水權(quán)交易。（省水利廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　加快構(gòu)建規(guī)范有效的排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制。科學(xué)有序推進(jìn)我省現(xiàn)有排污單位排污權(quán)初次核定和分配工作，力爭(zhēng)2016年底全面完成現(xiàn)有排污單位排污權(quán)的初次核定，確保2017年底初步建立排污權(quán)初始分配制度。推進(jìn)現(xiàn)有排污單位排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立排污權(quán)儲(chǔ)備與調(diào)控機(jī)制，確保我省新、改（擴(kuò)）建設(shè)項(xiàng)目的新增排污權(quán)均通過(guò)排污權(quán)交易取得。逐步擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。（省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省水利廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

　　逐步建立碳排放權(quán)交易制度。建立重點(diǎn)企事業(yè)單位溫室氣體排放報(bào)告制度，完善重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告信息管理平臺(tái)，定期組織開(kāi)展排放報(bào)告第三方核查。落實(shí)國(guó)家碳排放權(quán)交易總量及配額分配方案，做好全國(guó)碳排放權(quán)交易啟動(dòng)我省相關(guān)準(zhǔn)備工作。（省發(fā)展改革委會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）

　　協(xié)同加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向生態(tài)綠色轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格落實(shí)對(duì)綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)輸配送、購(gòu)買(mǎi)使用的財(cái)稅金融支持和政府采購(gòu)等政策。鼓勵(lì)支持我省符合節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品申報(bào)進(jìn)入國(guó)家節(jié)能環(huán)境標(biāo)志政府采購(gòu)清單。全面推行綠色、生態(tài)和環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，積極開(kāi)展減化肥、減農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量化施用，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管管護(hù)技術(shù)體系，促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。（省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省林業(yè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）