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       聯防聯控還需加強

       過去的一年，京津冀地區大氣污染聯防聯控取得進展。京津冀三地統一區域重污染天氣預警標準，聯合應急、聯動執法、協同治污力度不斷加大，京津冀大氣污染防治等實現聯防聯治和信息共享。

       新的一年，京津冀三地都提出要嚴格落實新修訂的空氣重污染應急預案，加強區域大氣污染聯防聯控，完善預警會商和應急聯動機制，科學精準應對。

       不過，北京市政協委員張強斌表示，現行的京津冀聯防聯控機制存在明顯不足。他分析說，受傳統行政區劃的影響，區域內各行政主體依然各自為政，缺乏合作防控的價值理念。

       張強斌表示，目前政府實施的減排、工業污染治理等措施，沒能調動政府外各類主體的主動參與意愿。大氣污染的特質決定了對其防控將是一個涉及到多方利益主體的過程，而現有的聯防聯控機制實際上還沒有將環境污染的相關利益集團充分納入。從長遠看，其執行力和治污效率將難以保證。

       張強斌建議，應該進一步完善社會參與機制，可出臺各類促進社會各主體參與大氣污染防控的相關法律政策文件，明確公眾參與，尤其是各種民間環保組織、地方團體參與的權利與范圍，切實在規劃、監測、執法等環節賦予公眾知情權和參與監督權。

       此外，應建立專門的京津冀區域大氣污染聯防聯控的組織機構，將京津冀及周邊地區視為一個整體，以區域環境容量為制約因素，充分依據各自資源優勢、區位優勢等統籌規劃京津冀區域內各城市的功能定位、產業結構和產業布局，調整能源結構。制定京津冀大氣污染防控的總計劃，分配各自的大氣污染聯防聯控任務，并由環境保護部牽頭組織或作為第三方開展有關監督、檢查和評估考核等。

       區域協同發展持續推進

       《京津冀協同發展規劃綱要》出臺以來，持續被寫入京津冀三地的政府工作報告，2017年也不例外。

       實際上，2014年以來，在交通一體化、生態環保、產業對接三大領域，京津冀協同發展已從框架協議逐步進入到具體落實階段。聯防聯控可以說是京津冀協同發展的一部分，而協同發展又為大氣污染防治帶來紅利。

       天津市政府工作報告指出，天津市在京津冀協同發展中主動謀劃不夠，2017年要深入推進京津冀協同發展開創新局面，積極主動融入重大國家戰略。

       2016年，河北省積極承接非首都功能疏解，打造北京新機場臨空經濟區、曹妃甸協同發展示范區、蘆臺·漢沽津冀協同發展示范區等重點承接平臺。2017年，河北省將深入推進京津冀協同發展，確保實現協同發展近期目標，在對接京津、服務京津中加快發展自己。

       對于北京來說，就當前和今后一個時期而言，要緊緊圍繞以疏解非首都功能為重點的京津冀協同發展戰略來發力。疏解非首都功能，實際上就是提升城市發展質量，改善人居環境，緩解人口資源環境的突出矛盾，而且這對于大氣環境質量改善也有著重要作用。

       2016年京津對口幫扶工作全面啟動，但是河北省在環境治理方面付出的代價依然不容忽視。如何更好地促進區域協調發展？

       張強斌建議，構建政府間合作的利益補償機制。這一機制包括“激勵性補償”和“禁止性補償”。“激勵性補償”主要針對在府際合作治污中會有所損失的主體，包括財政資金的對口支援及轉移支付。同時，應盡快實現區域生態產業鏈的集聚與聯盟，以高附加值、高新技術、低碳化的綠色產業作為經濟融合之本，進而通過消費市場的調節，形成人才、資金、技術等各項生產要素合理流動的互補性低碳生態補償模式。而“禁止性補償”主要針對各方主體違背合作公約的消極行為，這種方式通過增加“違約成本”的方式規范合作主體行為，保障合作機制的成效。

       張強斌建議設立環境治理專項基金，主要由政府提供財政支持，鼓勵社會資本、民間資本、國際資本多渠道融資，制定基金管理辦法明確資金收支管理款項。

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