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安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 

安徽省人民政府辦公廳 

2017年4月5日

（此件公開發(fā)布）

安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕61號）精神，加快推進我省綠色低碳發(fā)展，確保完成國家下達我省的“十三五”碳排放強度下降約束性指標，特制定以下方案。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把低碳發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，健全激勵和約束機制，加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，堅持低碳引領(lǐng)，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，打造低碳產(chǎn)業(yè)體系，促進區(qū)域低碳發(fā)展，有效控制溫室氣體排放，為加快建設(shè)“五大發(fā)展”美好安徽、打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板作出新貢獻。 

　　（二）主要目標。到2020年，全省單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持國家低碳城市試點碳排放率先達到峰值。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)不斷壯大，非化石能源占能源消費比重逐年提升。按照國家部署啟動運行碳排放權(quán)交易市場，應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計核算和評價考核制度基本形成，低碳試點示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。 

　　二、重點任務(wù) 

　　（一）優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。 

　　1．加強能源指標控制。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2020年，能源消費總量控制在1.42億噸標準煤左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消費比2015年下降16%，非化石能源占能源消費比重提高到5.5%。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省能源局；配合單位：省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局、省管局等） 

　　2．大力推進能源節(jié)約。嚴格實施節(jié)能評估審查，強化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，推動重點用能單位建設(shè)能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程，促進先進節(jié)能技術(shù)、裝備和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。健全節(jié)能標準體系，加強能源計量監(jiān)管和服務(wù)，實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省管局、省能源局等） 

　　3．加快發(fā)展非化石能源。加快光伏發(fā)電建設(shè)，積極推進兩淮采煤沉陷區(qū)國家光伏先進技術(shù)示范基地建設(shè)，大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發(fā)電。按照標準高、景觀美、生態(tài)優(yōu)的原則，穩(wěn)妥推進風(fēng)電開發(fā)，支持平原、低丘、灘涂地區(qū)采用先進技術(shù)，因地制宜建設(shè)低風(fēng)速風(fēng)電場，從嚴控制山區(qū)風(fēng)電項目建設(shè)。加大生物質(zhì)能利用，鼓勵發(fā)展固體成型燃料、生物天然氣、纖維素燃料乙醇等生物質(zhì)燃料，合理規(guī)劃生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。有序發(fā)展抽水蓄能。構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，提升非化石能源電力消納能力。按照國家部署適時探索開展可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易。到2020年，全省光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到800萬千瓦左右，風(fēng)電裝機規(guī)模達到260萬千瓦左右，秸稈電廠裝機規(guī)模達到150萬千瓦左右，垃圾焚燒發(fā)電裝機規(guī)模達到50萬千瓦左右，抽水蓄能電站裝機規(guī)模達到378萬千瓦。（牽頭單位：省能源局；配合單位：省經(jīng)濟和信息化委、省農(nóng)委、省電力公司等） 

　　4．優(yōu)化利用化石能源。控制煤炭消費總量，到2020年，全省控制在1.8億噸左右，占能源消費比重降低到75%左右。推進煤炭清潔高效利用，推進城市和園區(qū)集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，減少散煤使用。實施電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，提升電氣化水平。加快天然氣省級干線管道建設(shè)，增強天然氣儲備調(diào)峰能力。提升原油成品油儲運能力。建設(shè)一批天然氣分布式能源項目。穩(wěn)步推進天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和長江干線船舶“油改氣”。到2020年，天然氣占能源消費比重提高到5.9%。（牽頭單位：省能源局；配合單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省交通運輸廳、省電力公司等） 

　　（二）打造低碳產(chǎn)業(yè)體系。 

　　1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動電子信息、智能裝備、新材料等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和效率，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳、智能制造和服務(wù)化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值翻番，力爭達到2萬億元；服務(wù)業(yè)增加值超過1.5萬億元。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委；配合單位：省科技廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省國資委、省統(tǒng)計局等） 

　　2．控制工業(yè)領(lǐng)域排放。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù)，加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè)，強化企業(yè)碳排放管理。推進工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推廣工業(yè)智能化用能監(jiān)測和診斷技術(shù)。進一步提升鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)能源管理信息化、智能化水平，提升工業(yè)生產(chǎn)效率，降低工業(yè)能耗。推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。探索全生命周期控制工業(yè)領(lǐng)域排放，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，推廣復(fù)合材料和高強度材料，減少生產(chǎn)過程中初級原材料投入和能源消耗，積極開發(fā)高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品。（牽頭單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委；配合單位：省科技廳、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等） 

　　3．大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實施化肥使用量零增長行動，擴大測土配方施肥規(guī)模，減少農(nóng)田氧化亞氮排放。控制農(nóng)田甲烷排放，選育高產(chǎn)低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，大力推進占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快建設(shè)生態(tài)高標準農(nóng)田，實施種養(yǎng)復(fù)合循環(huán)利用生產(chǎn)方式。采取秸稈還田、增施有機肥等土壤改良方式，提升土壤肥力。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模化大型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽廢棄物綜合利用。（牽頭單位：省農(nóng)委；配合單位：省科技廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等） 

　　4．增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，全面停止天然林商業(yè)性采伐。全面實施林業(yè)增綠增效行動，開展造林綠化攻堅，推進生態(tài)保護修復(fù)，大力實施森林經(jīng)營，加快推進國家儲備林基地建設(shè)，確保森林資源穩(wěn)步增長、森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，著力增加森林碳匯。完善減災(zāi)控災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警體系，嚴格執(zhí)行林木限額管理、林地定額管理、征用征收審核審批制度等管理制度，加強森林防火、林業(yè)有害生物防治工作，減少森林碳排放。到2020年，全省森林覆蓋率達到30%以上，森林蓄積量達到2.7億立方米。爭取國家濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕項目，新建一批濕地自然保護區(qū)、濕地公園等，開展重要濕地的搶救性保護與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力。（牽頭單位：省林業(yè)廳；配合單位：省財政廳、省環(huán)保廳等）