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安徽省人民政府辦公廳關于印發安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　經省政府同意，現將《安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。 

安徽省人民政府辦公廳 

2017年4月5日

（此件公開發布）

安徽省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國發〔2016〕61號）精神，加快推進我省綠色低碳發展，確保完成國家下達我省的“十三五”碳排放強度下降約束性指標，特制定以下方案。 

　　一、總體要求 

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把低碳發展作為經濟社會發展的重大戰略和生態文明建設的重要途徑，發揮市場配置資源的決定性作用，加快科技創新和制度創新，健全激勵和約束機制，加強碳排放和大氣污染物排放協同控制，堅持低碳引領，優化能源消費結構，打造低碳產業體系，促進區域低碳發展，有效控制溫室氣體排放，為加快建設“五大發展”美好安徽、打造生態文明建設安徽樣板作出新貢獻。 

　　（二）主要目標。到2020年，全省單位國內生產總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制。氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮、全氟化碳、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進一步加大。碳匯能力顯著增強。支持國家低碳城市試點碳排放率先達到峰值。產業結構和能源結構進一步優化，低碳產業不斷壯大，非化石能源占能源消費比重逐年提升。按照國家部署啟動運行碳排放權交易市場，應對氣候變化統計核算和評價考核制度基本形成，低碳試點示范不斷深化，公眾低碳意識明顯提升。 

　　二、重點任務 

　　（一）優化能源消費結構。 

　　1．加強能源指標控制。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發展格局。到2020年，能源消費總量控制在1.42億噸標準煤左右，單位地區生產總值能源消費比2015年下降16%，非化石能源占能源消費比重提高到5.5%。（牽頭單位：省發展改革委、省能源局；配合單位：省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省統計局、省管局等） 

　　2．大力推進能源節約。嚴格實施節能評估審查，強化節能監察。推動工業、建筑、交通、公共機構等重點領域節能降耗，推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價，健全能源消費臺賬。實施全民節能行動計劃，組織開展重點節能工程，促進先進節能技術、裝備和產品的推廣應用。健全節能標準體系，加強能源計量監管和服務，實施能效領跑者引領行動。推行合同能源管理，推動節能服務產業健康發展。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農委、省商務廳、省國資委、省質監局、省管局、省能源局等） 

　　3．加快發展非化石能源。加快光伏發電建設，積極推進兩淮采煤沉陷區國家光伏先進技術示范基地建設，大力推廣廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發電。按照標準高、景觀美、生態優的原則，穩妥推進風電開發，支持平原、低丘、灘涂地區采用先進技術，因地制宜建設低風速風電場，從嚴控制山區風電項目建設。加大生物質能利用，鼓勵發展固體成型燃料、生物天然氣、纖維素燃料乙醇等生物質燃料，合理規劃生活垃圾焚燒發電廠建設。有序發展抽水蓄能。構建智慧能源系統，推行節能低碳電力調度，提升非化石能源電力消納能力。按照國家部署適時探索開展可再生能源綠色電力證書核發及自愿認購交易。到2020年，全省光伏發電裝機規模達到800萬千瓦左右，風電裝機規模達到260萬千瓦左右，秸稈電廠裝機規模達到150萬千瓦左右，垃圾焚燒發電裝機規模達到50萬千瓦左右，抽水蓄能電站裝機規模達到378萬千瓦。（牽頭單位：省能源局；配合單位：省經濟和信息化委、省農委、省電力公司等） 

　　4．優化利用化石能源。控制煤炭消費總量，到2020年，全省控制在1.8億噸左右，占能源消費比重降低到75%左右。推進煤炭清潔高效利用，推進城市和園區集中供熱，淘汰落后燃煤鍋爐，實施燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程，減少散煤使用。實施電能替代，提高電能在終端能源消費中的比重，提升電氣化水平。加快天然氣省級干線管道建設，增強天然氣儲備調峰能力。提升原油成品油儲運能力。建設一批天然氣分布式能源項目。穩步推進天然氣熱電聯產和長江干線船舶“油改氣”。到2020年，天然氣占能源消費比重提高到5.9%。（牽頭單位：省能源局；配合單位：省經濟和信息化委、省環保廳、省交通運輸廳、省電力公司等） 

　　（二）打造低碳產業體系。 

　　1．加快產業結構調整。深入實施《安徽省戰略性新興產業“十三五”發展規劃》，培育壯大戰略性新興產業，推動電子信息、智能裝備、新材料等一批戰略性新興產業加速發展成為主導產業，引領帶動產業轉型升級。推動傳統產業優化升級，著力提升傳統產業供給質量和效率，推動傳統產業向創新驅動、綠色低碳、智能制造和服務化轉型。加快發展現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推進生活性服務業向精細和高品質轉變。到2020年，戰略性新興產業總產值翻番，力爭達到2萬億元；服務業增加值超過1.5萬億元。（牽頭單位：省發展改革委、省經濟和信息化委；配合單位：省科技廳、省財政廳、省環保廳、省商務廳、省國資委、省統計局等） 

　　2．控制工業領域排放。積極推廣低碳新工藝、新技術，加強企業能源和碳排放管理體系建設，強化企業碳排放管理。推進工業企業能源管控中心建設，推廣工業智能化用能監測和診斷技術。進一步提升鋼鐵、建材、化工等重點行業能源管理信息化、智能化水平，提升工業生產效率，降低工業能耗。推動重點行業企業開展碳排放對標活動。探索全生命周期控制工業領域排放，不斷優化工業產品結構，推進產品生態設計，推廣復合材料和高強度材料，減少生產過程中初級原材料投入和能源消耗，積極開發高附加值、低消耗、低排放產品。（牽頭單位：省經濟和信息化委、省發展改革委；配合單位：省科技廳、省環保廳、省統計局、省質監局、省能源局等） 

　　3．大力發展低碳農業。實施化肥使用量零增長行動，擴大測土配方施肥規模，減少農田氧化亞氮排放。控制農田甲烷排放，選育高產低排放良種，改善水分和肥料管理。實施耕地質量保護與提升行動，大力推進占用耕地耕作層土壤剝離再利用。加快建設生態高標準農田，實施種養復合循環利用生產方式。采取秸稈還田、增施有機肥等土壤改良方式，提升土壤肥力。因地制宜建設畜禽養殖場規模化大型沼氣工程。控制畜禽溫室氣體排放，推進標準化規模養殖，推進畜禽廢棄物綜合利用。（牽頭單位：省農委；配合單位：省科技廳、省財政廳、省環保廳、省質監局等） 

　　4．增加生態系統碳匯。嚴守林業生態紅線，全面停止天然林商業性采伐。全面實施林業增綠增效行動，開展造林綠化攻堅，推進生態保護修復，大力實施森林經營，加快推進國家儲備林基地建設，確保森林資源穩步增長、森林質量穩步提升，著力增加森林碳匯。完善減災控災和監測預警體系，嚴格執行林木限額管理、林地定額管理、征用征收審核審批制度等管理制度，加強森林防火、林業有害生物防治工作，減少森林碳排放。到2020年，全省森林覆蓋率達到30%以上，森林蓄積量達到2.7億立方米。爭取國家濕地生態效益補償和退耕還濕項目，新建一批濕地自然保護區、濕地公園等，開展重要濕地的搶救性保護與恢復，穩定并增強濕地固碳能力。（牽頭單位：省林業廳；配合單位：省財政廳、省環保廳等）