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三、重點任務

（一）調整優化產業結構，推動產業轉型升級。

１.優化產業結構。加強產能嚴重過剩行業項目管理，嚴控“兩高”行業新增產能。對重點地區新（改、擴）建項目繼續嚴格執行新增主要污染物總量前置環評審批。按照《青海省人民政府關于實施工業領域供給側結構性改革工程的意見》（青政〔２０１６〕４１號）要求，突出重點領域和關鍵環節，促進工業向循環化、低碳化、集聚化方向發展。加快西寧經濟技術開發區、柴達木循環經濟試驗區、海東工業園區生態化、綠色化改造，逐步推進有色金屬冶煉、鐵合金、碳化硅、水泥、鋼鐵和電解鋁等行業在整合的基礎上進行結構性、布局性調整。

２.化解過剩產能。貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔２０１６〕６號）和《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔２０１６〕７號）要求，繼續推進鋼鐵煤炭行業化解過剩產能，做好“僵尸企業”分類處置，深入開展違法違規產能清理。扎實開展重點行業專項對標行動，嚴格執行環保、能耗、質量、安全等相關法律法規和產業政策，對技改后不達標的企業或生產設備依法依規關停或責令退出。結合產業發展實際和空氣質量狀況，研究制定要求更嚴、標準更高的落后產能淘汰政策，對存在超標排放、超標用能等問題，經整改仍不達標的企業或生產裝置予以淘汰。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業實施分類治理。

３.推行清潔生產。積極推進鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬冶煉等重點行業，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進成熟適用的技術、工藝和裝備實施清潔生產改造，到２０１７年底，全面完成重點行業清潔生產推行方案中清潔生產審核和技術改造實施計劃，重點行業排污強度比２０１２年下降３０％以上。

（二）加快調整能源結構，增加清潔能源供應。

１.實施清潔能源替代。嚴格限制煤炭消費總量。加快天然氣輸配管網建設，新增天然氣優先保障居民生活或用于替代燃煤，逐步提高天然氣、風能、太陽能等清潔能源消費比例。

２.推進煤炭清潔利用。大力實施散煤綜合治理，推進冬季清潔取暖。限制銷售和使用高灰份、高硫份燃煤，鼓勵使用環保型煤，禁止原煤散燒。新建煤礦同步建設煤炭洗選加工設施，現有煤礦加快建設與改造，２０１７年底原煤入選率達到７０％以上。西寧市加大高污染燃料禁燃區巡查檢查力度，對發現違規建設或使用的燃煤鍋爐及時予以取締；海東、海西、海南等市（州）政府所在地城鎮結合實際劃定高污染燃料禁燃區并逐步擴大范圍。

３.提高能源使用效率。嚴格落實節能審查制度，鼓勵引導企業采用先進適用節能技術和設備，加快實施節能技術改造，不斷提高能源資源利用效率。扎實推進綠色建筑，加強新建建筑節能監管，新建建筑嚴格執行強制性節能標準，政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執行綠色建筑標準。推進新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實行供熱計量收費。

（三）加大綜合治理力度，減少污染物排放。

１.全面整治燃煤小鍋爐。西寧市、海東市加快推進燃煤小鍋爐淘汰進度，年底前城市建成區天然氣管網覆蓋范圍內要實現１０蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”，禁止新建每小時２０蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他六州城鎮建成區原則上不再新建每小時１０蒸噸以下的燃煤鍋爐。在產業聚集區，推進集中建設熱電聯產機組或大型集中供熱設施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。在供熱供氣管網不能覆蓋的地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環保型鍋爐。

２.落實重點區域重點行業污染物排放限值管控要求。西寧市、海東市、六州州府所在地城鎮和格爾木市城區及其周邊工業園區內鋼鐵、水泥、有色、化工等重點行業及燃煤鍋爐新建項目繼續執行大氣污染物特別排放限值，火電行業新建項目執行大氣污染物超低排放限值。年內完成１３６萬千瓦燃煤發電機組超低排放改造。西寧市甘河、北川，海西州格爾木、德令哈等重點工業園區（集中區）要結合環境空氣質量改善的目標要求和項目升級改造，逐步推行冶金、水泥、有色、化工等現有企業執行大氣污染物特別排放限值，全面提升污染治理水平，進一步減少污染排放。

３.加快重點行業脫硫、脫硝、除塵設施建設。開展重點行業污染治理專項行動，對所有重點工業污染源，實行２４小時在線監控。推進燃煤鍋爐和工業爐窯實施脫硫除塵設施升級改造，除列為淘汰對象的鍋爐外，所有燃煤鍋爐均應采取脫硫措施，其中每小時２０蒸噸及以上的燃煤鍋爐實施脫硫脫硝除塵改造并安裝在線監測設施。鋼鐵、水泥、化工、有色、平板玻璃等重點行業中已完成脫硫脫硝除塵治理的企業，要確保治理設施正常運行，各類大氣污染物穩定達標排放，不能實現穩定達標排放的，實行限期整治，逾期不達標的依法予以關停。加強各工業企業煤堆、渣堆、料堆、灰堆揚塵污染控制，對廠區內煤炭、水泥、粉煤灰、石膏粉等易產生粉塵污染的物料實施倉庫、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放，臨時性廢棄物及時清運出廠，長期性廢棄物堆場應當設置高于廢棄物堆的圍墻或抑塵網。

４.推進工業揮發性有機物治理。按照省環境保護廳、省經濟和信息化委、省財政廳聯合印發的《青海省揮發性有機污染物綜合整治方案》（青環發〔２０１５〕１３５號）要求，穩步推進石油化工、有機化工、包裝印刷、表面涂裝等重點行業揮發性有機物綜合整治工作，確保年底前重點行業治理項目全部完成，已建治理設施穩定運行。石化行業揮發性有機物排放總量較２０１４年削減３０％以上。

５.持續城市揚塵污染控制。

（１）加強施工揚塵監管。西寧市、海東市推進施工揚塵精細化監管，持續鞏固揚塵綜合整治成果。將施工企業揚塵污染控制情況納入建筑企業信用管理系統作為投標的條件之一，市區集中連片拆遷場地和大型建筑施工場地要建設視頻監控裝置，與市級監控平臺聯網實行實時監控。六州推進綠色施工，嚴格落實施工現場全封閉圍擋、道路地面硬化、拆遷灑水、渣土車密閉運輸、暫不開發場地綠化遮蓋等控塵措施。同時，加強公路建設施工揚塵管控，路基開挖落實“即挖即裝”作業，棄渣場、拌合站、水泥物料堆場、施工便道等及時采取灑水、密閉、硬化措施。

（２）加強道路揚塵控制。推行道路機械化清掃等低塵作業方式，逐年提高建成區道路機掃率；人工方式清掃道路須符合市容環境衛生作業規范，盡量減少揚塵污染。進入主城區的載貨車輛特別是重型載貨運輸車要采取密閉、清洗、限速等措施。西寧市、海東市嚴格實行渣土運輸車輛資質管理和備案制度，督促渣土車做好密閉設施維護，及時更新衛星定位系統。

（３）加強點源污染管控。進一步提高垃圾收集率，生活垃圾集中收集點須密閉收集，及時清運。主城區和城郊地區嚴禁露天焚燒垃圾、建筑廢棄物、農作物秸稈、荒草等。大型煤堆、料堆要實現封閉存儲或建設防風抑塵設施。城區餐飲服務經營場所應開展餐飲油煙污染治理，安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型吸油煙機。

（４）加強生態環境建設。優化城區綠地布局，不斷擴大城區綠地、水域、濕地等生態空間比重，加大營造林建設規模，推進重點區域造林綠化工程建設，構建綠色生態屏障，增強環境空氣自凈能力。加快設施農業建設，推進秸稈資源化利用，推廣農田少耕的耕作方式。在干旱季節，積極開展人工增雨作業，減輕顆粒物對大氣環境的影響。

６.加強移動源污染防治。

（１）嚴格新車環保準入。落實環境保護部、工業和信息化部２０１６年第４號公告要求，自２０１７年１月１日起輕型汽油車和重型柴油車（客車和公交、環衛、郵政用途）、自２０１７年７月１日起所有重型柴油車，全面執行機動車國Ⅴ標準，對未達到標準的機動車不予辦理注冊登記。制造、進口和銷售的非道路移動機械用柴油機（含農用機械）須符合《非道路標準》第三階段要求。

（２）規范機動車管理。加強在用機動車排氣環保定期檢驗，凡未通過環保檢驗的車輛，不予核發機動車安全技術檢驗合格標志，不予辦理機動車定期審驗合格手續。檢驗機構一律與環保部門監管平臺聯網，實現檢驗數據實時傳輸，省級機動車排污監控平臺年底前實現與國家聯網。

（３）基本淘汰黃標車。西寧市嚴格執行黃標車限行制度，海東市及其他六州州府所在地城鎮要根據實際需要建立健全黃標車限行措施，積極落實黃標車淘汰財政補貼激勵政策，加大路檢路查力度，推進黃標車加快淘汰，年底前基本淘汰全省范圍黃標車。加快淘汰老舊機動車。西寧市、海東市逐步開展重型柴油車、非道路移動機械等高排放機動車專項整治。

（４）強化交通管理。進一步優化城區交通道路網絡，建設完善城市智能化交通系統，強化交通疏導管理，提高城市道路通行能力。鼓勵使用清潔能源汽車，大力發展公共交通，加強步行和自行車交通系統建設，倡導綠色出行。

（５）加快油品升級和油氣回收治理。加強油品質量的監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。按照國家要求，做好２０１８年１月１日起全面供應與國Ⅴ標準柴油相同硫含量的普通柴油的準備工作，確保如期保障油品供應。加快儲油庫、加油站、油罐車油氣回收治理進度，海西州、海南州、海北州如期完成所有回收治理任務。

（四）依法強化監督管理，逐步健全管理體系。

１.加大監督管理力度。各級政府有關部門按照職責分工，切實加強大氣污染防治監督管理，完善聯合執法、區域執法、交叉執法等工作機制，依法依規嚴肅查處各類大氣污染違法行為。各市（州）進一步建立健全大氣污染網格化管理模式，細化治理措施，落實治理責任，逐步建立大氣污染防治長效管理機制。海東市加快開展《大氣污染防治條例》地方立法工作。

２.健全重污染天氣監測預警體系建設。各市（州）要將重污染天氣應急響應納入地方人民政府突發事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制，制定完善本轄區和相關部門應急預案，實施統一的四級重污染天氣預警分級標準，明確各級別預警減排措施和減排力度，分解細化至具體污染源，并向社會公布。加強空氣質量監測網絡建設和實時監測資料共享，提高市（州）級的監測和預報預警能力水平，加強重污染天氣過程的趨勢分析和研判，及時發布監測預警信息，按規定啟動應急預案中對應級別的應急響應措施，引導公眾做好衛生防護。

３.實行環境信息公開。全面公開環境空氣質量信息，繼續實行各市（州）政府所在地城鎮及格爾木市環境空氣質量按月公布制度。環保部門依法依規公開新建項目環境影響評價、重點監控企業監督性監測等環境信息。重點工業企業要按規定主動及時公開污染物排放與治污設施運行、自行監測結果等信息。

４.建立區域協作機制。西寧市、海東市進一步健全區域大氣污染防治協作機制，通報區域大氣污染防治工作進展，協調解決區域突出環境問題，組織實施環評會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，提高區域大氣污染聯防聯控的科學性和精準性。

５.編制城市限期達標規劃。未達到國家大氣環境質量標準的西寧市、海東市，應按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，對城市大氣環境質量實行限期達標管理，組織編制城市空氣質量限期達標規劃，明確達標時間表、路線圖和重點項目，提出分階段推進的空氣質量改善目標和措施，并動態管理限期達標規劃實施進程。