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河南省人民政府辦公廳

關于印發河南省“十三五”節能減排綜合

工作方案的通知

豫政辦〔2017〕81號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

　　《河南省“十三五”節能減排綜合工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年7月9日

河南省“十三五”節能減排綜合工作方案

　　為貫徹落實《國務院關于印發“十三五”節能減排綜合工作方案的通知》(國發〔2016〕74號)要求,深入推進我省節能減排工作,確保實現“十三五”節能減排約束性目標,結合我省實際,制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實省第十次黨代會部署,牢固樹立新發展理念,以建設美麗河南為統領,以改善環境質量和提高能源利用效率為目標,以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力,以提升節能減排基礎能力為支撐,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,實施能源消費總量和強度“雙控”管理,嚴格落實主要污染物總量減排制度,全面打贏轉型發展攻堅戰和環境治理攻堅戰,加快構建節能環保型產業體系,推進資源節約、環境友好的生產方式和消費模式,增強經濟和社會可持續發展能力,實現經濟發展與環境改善雙贏。

　　(二)主要目標。到2020年,全省萬元生產總值能源消耗較2015年降低16%,能源消費總量控制在2.67億噸標準煤以內。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在105.02萬噸、11.18萬噸、82.37萬噸、90.86萬噸以內,比2015年分別下降18.4%、16.6%、28%、28%;揮發性有機物排放總量比2015年下降10%。

　　二、重點任務

　　(一)優化產業結構,構建節能環保型產業體系。

　　1.加快傳統優勢產業轉型升級。圍繞先進制造業強省建設,全面實施中國制造2025河南行動,推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。聚焦裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造等主導行業,打造一批在國內具有影響力和競爭力的產業集群,提升主導產業發展質量。推動建材、冶金、輕紡、化工等傳統產業瞄準國際同行業標桿,加快改造升級,培育發展新優勢。強化節能環保標準約束,嚴格行業規范、準入管理和節能審查,對鋼鐵、有色、建材、化工、石油石化、煤炭、電力、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業中環保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業和產能,要依法依規有序退出。(牽頭單位:省發展改革委、工業和信息化委、環保廳,配合單位:省科技廳、財政廳、省政府國資委等部門)

　　2.大力發展新興產業。加快培育新一代智能終端、電子核心基礎部件、智能制造裝備、新能源汽車及智能汽車、智能電力及新能源裝備、生物醫藥、尼龍及化工新材料、高端合金材料、智能傳感器及物聯網、節能環保等10個新興制造業產業集群和航空及冷鏈物流、新興金融服務業、云計算大數據、服務外包、專業服務業、跨境電子商務及網絡零售、基因技術應用及健康服務、數字創意等8個新興服務業產業集群,壯大戰略性新興產業規模。打造一批節能環保產業基地,培育一批大型節能環保企業和專業化服務公司。到2020年,全省18個新興產業集群總規模超過3萬億元,戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重達到15%左右,服務業增加值占生產總值比重提高到45%。(牽頭單位:省發展改革委、工業和信息化委、環保廳,配合單位:省科技廳、質監局、統計局等部門)

　　3.優化調整能源結構。強化煤炭生產消費全過程管理,增加煤炭入洗(選)比重,推進煤炭分質分級梯級利用,推廣使用優質煤、潔凈型煤,促進煤炭清潔高效利用。加快實施煤改電、煤改氣工程,減少散燒煤消費。嚴格控制煤炭消費總量,所有新建、改建、擴建耗煤項目一律實施煤炭等量或減量替代,特別是大氣污染傳輸通道7個城市和洛陽市、平頂山市、三門峽市、鞏義市、汝州市等重點地方,新上非電行業燃煤項目實行1.5倍減量替代;上一年度空氣質量排序后三位的,新上非電行業燃煤項目實行2倍減量替代。開展煤電節能減排升級與改造,對現役燃煤發電機組進行節能增效和環保提標改造,供電煤耗達到全國同類機組先進水平,全部實現超低排放。穩步提升省外電力規模。深入實施“氣化河南”工程,開拓天然氣消費市場。完善省內天然氣配套支線,實現全部省轄市和部分重點縣(市)雙管道供氣。擴展延伸供氣管道,將管道氣覆蓋到產業集聚區、重點鄉鎮等用氣集中區域。深入推進城鎮天然氣利用,鼓勵省內頁巖氣、煤層氣、油田伴生氣、生物質制氣等非常規天然氣資源開發利用。因地制宜發展風力發電,推進分布式光伏發電和戶用分布式發電系統,不斷拓展太陽能利用和應用市場,增加清潔低碳電力供給。對超出規劃部分可再生能源消費量,不納入能耗總量和強度目標考核范圍。到2020年,煤炭消費總量比2015年下降10%左右,非化石能源占能源消費總量比重提高到7%以上。(牽頭單位:省發展改革委、工業和信息化委、環保廳,配合單位:省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、工商局、質監局、統計局、河南能源監管辦等單位)

　　(二)突出重點領域,深入開展全民節能行動。

　　4.工業能效趕超行動。加強高能耗行業能耗管控,在重點耗能行業全面推行能效對標,推進工業企業能源管控中心建設,推廣工業智能化用能監測和診斷技術。到2020年,全省規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低23%,鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、電力等重點耗能行業單位產品能耗大幅下降,能效水平達到國內先進水平。推進新一代信息技術與制造技術融合發展,提升工業生產效率和能耗效率。開展工業領域電力需求側管理專項行動,引導電網企業支持配合平臺建設及試點工作,鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品,優化用電方式。推動可再生能源在工業園區應用,將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。(牽頭單位:省工業和信息化委、發展改革委,配合單位:省科技廳、環保廳、質監局等部門)

　　5.綠色建筑提升行動。提高建筑節能標準要求,逐步執行“65%+”節能設計標準,到2020年,全省新建建筑全面執行“65%+”節能設計標準。擴大綠色建筑標準強制執行范圍,政府投資的公益性建筑、大型公共建筑及新建保障性住房全面執行綠色建筑標準。開展建筑節能先進標準領跑行動,開展超低能耗或近零能耗被動式建筑建設試點。大力發展裝配式建筑,著力推廣綠色建筑、裝配式建筑和綠色生態城區,推行綠色施工方式。深入推進既有居住建筑和公共建筑節能改造,推行清潔取暖,實施“節能暖房”工程。推廣可再生能源與建筑一體化技術,鼓勵利用太陽能、地熱能、工業余熱等解決建筑用能需求。到2020年,全省新增綠色建筑面積5000萬平方米以上,綠色建材在城鎮新建建筑的應用比例達到40%以上,裝配式建筑面積占城鎮新建建筑面積比例達到20%以上。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳,配合單位:省發展改革委、工業和信息化委、事管局等部門)

　　6.綠色交通推進行動。繼續推進交通運輸結構調整,統籌推進鐵路、公路、水路、民航等多種運輸方式協調發展,大力發展多式聯運、甩掛運輸和共同配送等高效運輸組織模式,加快建設現代綜合交通運輸體系。優先發展公共交通,優化城市公交線網,完善城鄉公交網絡,加強各類公共交通方式配合銜接,建設零換乘交通樞紐。持續開展“公交都市”和“公交優先”示范城市創建活動,推進城市軌道交通、快速公交系統、城市公交專用道等快速通勤系統基礎設施以及非機動車專用道和行人步道等城市慢行系統建設。大力發展智能交通,建立公眾出行和物流平臺信息服務系統,規范引導互聯網共享交通運輸模式。促進交通用能清潔化,大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣(壓縮天然氣/液化天然氣)清潔能源汽車。加快推進全省電動汽車充電設施體系建設。到2020年,全省營運客車、貨車單位運輸周轉量能耗分別降低2.1%、6.8%;全省市區人口百萬以上城市公共交通出行分擔率達到30%,城市交通綠色出行分擔率達到80%左右。(牽頭單位:省交通運輸廳、發展改革委,配合單位:省科技廳、工業和信息化委、環保廳、住房城鄉建設廳、事管局等部門)

　　7.綠色商貿引領行動。貫徹落實綠色商場標準,開展綠色商場示范,鼓勵商貿流通企業設置綠色產品專柜,推動大型商貿企業實施綠色供應鏈管理。推動零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落后用能設備,推動照明、制冷和供熱系統節能改造。完善綠色飯店標準體系,推進綠色飯店建設。加快綠色倉儲建設,支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源,鼓勵建設綠色物流園區。加大對能效Ⅱ級及以上高效節能產品的宣傳和推廣力度,鼓勵大型超市、電商開辟節能產品銷售專區,通過強化認證標識等方式,引導消費者和企業選購高效節能產品和設備。(牽頭單位:省商務廳,配合單位:省發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、質監局、旅游局等部門)

　　8.綠色農村改造行動。加快淘汰老舊農業機械,推廣農用節能機械、設備和農機節能作業技術,發展節能農業大棚。推進節能及綠色農房建設,結合農村危房改造穩步推進農房節能及綠色化改造,推動城鎮燃氣管網向農村延伸和省柴節煤爐灶更新換代,因地制宜利用生物質能、太陽能、地熱能等,不斷提升農村能源利用清潔化水平。鼓勵使用生物質可再生能源,推廣液化石油氣等商品能源。到2020年,全省農村地區基本實現穩定可靠的供電服務全覆蓋。(牽頭單位:省農業廳、發展改革委、住房城鄉建設廳,配合單位:省科技廳、工業和信息化委等部門)

　　9.公共機構率先行動。公共機構率先執行綠色建筑標準,新建建筑全部達到綠色建筑標準。鼓勵采用合同能源管理方式實施公共機構節能改造,推廣政府購買合同能源管理服務,探索用能托管模式。落實公共機構節能環保產品強制采購制度,提高節能環保產品應用比重。推動公共機構建立能源管理體系,提高節能管理能力。實施可再生能源應用、能耗監測平臺建設、大型設備系統節能改造、管理能力提升等節能重點工程。開展綠色食堂創建活動,推進餐廚廢棄物資源化利用。深化節約型公共機構示范單位創建活動,“十三五”期間再創建100家國家級、200家省級節約型公共機構示范單位,推動市級示范單位創建工作。到2020年,全省公共機構人均綜合能耗、單位建筑面積能耗分別較2015年降低11%和10%。(牽頭單位:省事管局、發展改革委,配合單位:省工業和信息化委、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳等部門)

　　10.重點用能單位“百千萬”行動。采用屬地管理和分級管理相結合的方式,對省級“千家”、市級“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核,落實各級節能主管部門監督管理責任,嚴格考核問責。推進重點用能單位能源管理體系建設,強化能源計量器具配備與智能化升級,加強全過程和各環節用能管理。建立重點用能單位能耗在線監測系統,嚴格能源利用狀況報告制度。依法開展能源審計,實施能源績效評價。推動開展達標對標和節能自愿承諾活動,著力提升重點用能單位能效水平。加強高耗能特種設備節能審查和監管,構建安全、節能、環保“三位一體”的監管體系。組織開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰,推行鍋爐生產、經營、使用等全過程節能環保監督標準化管理,到2020年,燃煤工業鍋爐實際運行效率提高5個百分點。開展電梯能效測試與評價。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用,淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備。(牽頭單位:省發展改革委、質監局、工業和信息化委、環保廳、省政府國資委,配合單位:省教育廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、統計局、事管局等部門)