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水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）

時間:2016-06-18 11:34來源:環保部作者:信息發布點擊: 次

水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）

水污染防治法（修訂草案）

（征求意見稿）

第一章總則1

第二章水污染防治的標準和規劃3

第三章水污染防治的監督管理8

第四章水污染防治的措施12

第五章重要功能水體保護20

第六章水環境風險監控預警與水污染事故應急處置24

第七章信息公開與公眾參與25

第八章法律責任28

第九章附則40

第一章總則

第一條【立法目的】為保護和改善水環境，防治水污染，滿足水體使用功能，維護水生態系統健康，推進生態文明建設，促進經濟社會全面協調可持續發展，制定本法。

第二條【適用范圍】本法適用于中華人民共和國領域內的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體、地下水體的污染防治。海洋污染防治適用《中華人民共和國海洋環境保護法》。

第三條【基本原則】水污染防治應當以改善水環境質量為目標，堅持保護優先、預防為主、綜合治理、統籌協調、持續改善的原則。

第四條【政府責任】縣級以上人民政府應當將水環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

地方各級人民政府應當采取防治水污染的對策和措施，對本行政區域的水環境質量負責。

地方各級黨政主要負責人對行政區域內水污染防治工作負責，地方各級干部在履行本職崗位職責的同時，還要對分管領域的水污染防治工作負責。

第五條【部門分工】縣級以上人民政府環境保護主管部門對水污染防治實施統一監督管理。

交通運輸主管部門的海事管理機構對船舶污染水域的防治實施監督管理。

縣級以上人民政府經濟綜合宏觀調控、水行政、國土資源、衛生計生、住房城鄉建設、農業、漁業等部門，軍隊環境保護部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護機構，流域環境監管和行政執法機構，在各自的職責范圍內，對有關水污染防治實施監督管理。

第六條【考核評價】國家實行水環境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應當將水環境質量目標、水污染防治重點任務完成情況納入對本級人民政府負有環境保護監督管理職責的有關部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容，作為對其考核評價的重要依據。考核結果應當向社會公開。

第七條【跨界流域監管】國務院環境保護主管部門會同有關部門和有關省、自治區、直轄市人民政府建立重點流域、區域水環境污染和生態破壞聯合防治、風險預警防控協調機制，實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一執法、統一的防治措施。

跨行政區域的水污染糾紛，由有關地方人民政府協商解決；協商不成的，由其共同的上級人民政府協調解決。

第八條【排污者責任】企業事業單位和其他生產經營者應當采取有效措施，防止、減少水污染，對所造成的損害依法承擔責任。

第九條【排放基本要求】排放水污染物，不得超過國家或者地方規定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

第十條【科技、環保產業與宣教】國家鼓勵、支持水污染防治的科學技術研究和先進適用技術的推廣應用。國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵、支持水污染防治技術裝備和水環境服務等環境保護產業的發展。國家加強水環境保護的宣傳教育，構建全民水污染防治行動格局。

第十一條【資金投入與經濟激勵】各級人民政府應當加大保護和改善水環境、防治水污染的財政投入，加強水環境保護能力建設，建立財政資金和社會資金相結合的多元化資金投入和保障機制。國家鼓勵建立水污染防治基金，支持綠色信貸，對水環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。

第十二條【水環境補償】國家通過財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環境生態保護補償制度。

鼓勵地方人民政府采取橫向資金補助、對口援助等方式，建立跨行政區域水環境生態保護補償機制。

第十三條【信息公開與公眾參與】各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開水環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督水污染防治提供便利。

任何單位和個人都有義務保護水環境，并有權對污染損害水環境的行為進行檢舉。公民應當增強水環境保護意識，采取節水、潔水的生活方式，自覺履行水環境保護義務。

第十四條【獎勵制度】縣級以上人民政府及其有關主管部門對在保護和改善水環境、防治水污染方面成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

企業事業單位和其他生產經營者，在水污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少水污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。

第二章水污染防治的標準和規劃

第一節水環境質量標準與水污染物排放標準

第十五條【水生態環境功能分區管理】國家實行水生態環境功能分區管理。國務院環境保護主管部門會同水行政主管部門劃定全國流域、生態功能控制區、水環境控制單元三級水生態環境功能區，確定水生態環境保護目標，報國務院批準實施。

鼓勵省、自治區和直轄市環境保護主管部門會同水行政主管部門，基于全國水生態環境功能區，細化行政區域內水生態環境功能區，確定水生態環境保護目標，報省、自治區和直轄市人民政府批準實施。

水生態環境功能區劃應當與主體功能區規劃、生態功能區劃、水功能區劃等相銜接。

第十六條【水環境質量基準】國家鼓勵開展水環境質量基準研究。根據人體健康保護和水生態環境保護要求，國務院環境保護主管部門組織制定、發布國家水環境質量基準。第十七條【水環境質量標準】以水生態環境功能和水環境質量基準為基本依據，國務院環境保護主管部門制定國家水環境質量標準。省、自治區、直轄市人民政府對國家水環境質量標準中

未作規定的項目，可以制定地方水環境質量標準；對國家水環境質量標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家水環境質量標準的地方水環境質量標準。地方水環境質量標準應當報國務院環境保護主管部門備案。

已有地方水環境質量標準的，應當執行地方水環境質量標準。

第十八條【省界水體適用的水環境質量目標】國務院環境保護主管部門會同國務院水行政主管部門和有關省、自治區、直轄市人民政府，可以根據國家確定的重要江河、湖泊流域水生態環境功能以及有關地區的經濟、技術條件，確定該重要江河、湖泊流域的省界水體適用的水環境質量目標，報國務院批準后施行。

第十九條【水污染物排放標準】國務院環境保護主管部門根據國家水環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家水污染物排放標準。

省、自治區、直轄市人民政府根據地方水環境質量改善的需要和地方經濟、技術條件，對國家水污染物排放標準中未作規定的項目，可以制定地方水污染物排放標準；對國家水污染物排放標準中已作規定的項目，可以制定嚴于國家水污染物排放標準的地方水污染物排放標準。地方水污染物排放標準須報國務院環境保護主管部門備案。

向已有地方水污染物排放標準的水體排放污染物的，應當執行地方水污染物排放標準。

第二十條【標準評估與修訂】國務院環境保護主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，應當定期評估水環境質量標準、水污染物排放標準執行情況，根據評估結果、水污染防治的要求和國家或者地方的經濟、技術條件適時修訂。

第二節水污染防治規劃

第二十一條【水污染防治總體規劃】國家制定水污染防治總體規劃，為全國中長期水污染防治工作提供戰略指導和部署。水污染防治總體規劃由國務院環境保護主管部門會同有關部門編制，報國務院批準實施。

地級以上地方人民政府應當根據水污染防治總體規劃制定本行政區域的水污染防治實施方案，由本級環境保護主管部門會同同級有關部門編制，報本級人民政府批準，報上級人民政府環境保護主管部門備案。

第二十二條【流域、區域水污染防治規劃】防治水污染應當按流域或者按區域進行統一規劃。國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規劃，由國務院環境保護主管部門會同國務院經濟綜合宏觀調控、水行政等部門和有關省、自治區、直轄市人民政府根據水污染防治總體規劃編制，報國務院批準。

前款規定外的其他跨省、自治區、直轄市江河、湖泊的流域水污染防治規劃，根據國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規劃和本地實際情況，由有關省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門會同同級水行政等部門和有關市、縣人民政府編制，經有關省、自治區、直轄市人民政府審核，報國務院批準。

省、自治區、直轄市內跨縣江河、湖泊的流域水污染防治規劃，根據國家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規劃和本地實際情況，由省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門會同同級水行政等部門編制，報省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

縣級以上地方人民政府應當根據依法批準的江河、湖泊的流域水污染防治規劃，組織制定本行政區域的水污染防治規劃。

第二十三條【地下水污染防治規劃】國務院環境保護主管部門應當會同有關部門和有關省、自治區、直轄市人民政府，編制地下水污染防治規劃，報國務院批準。

第二十四條【重點行業水污染防治專項規劃】國務院工業、農業、住房城鄉建設、交通運輸等部門，可根據水污染防治工作的需要，會同環境保護主管部門編制本行業或領域水污染防治專項規劃，報國務院批準。

第二十五條【規劃評估與修訂】經批準的水污染防治規劃是防治水污染、改善水環境、保護水生態的基本依據。縣級以上人民政府應當根據水污染防治的要求和國家或者地方的經濟、技術條件，適時評估、修訂水污染防治規劃。規劃的修訂須經原批準機關批準。

第三節水環境保護目標考核

第二十六條【評估考核】地級以上人民政府環境保護主管部門會同有關部門負責對下級人民政府水環境保護目標完成情況、流域及區域水污染防治規劃執行情況進行考核。考核結果應當向社會公開，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價、水污染防治相關資金分配的重要依據。

第二十七條【實施報告】縣級以上人民政府每年在向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告環境狀況和環境保護目標完成情況時，應當報告水污染防治規劃執行情況，依法接受監督。

第二十八條【限期達標】未達到水環境質量目標的有關地方人民政府，應當制定水環境質量限期達標規劃，采取措施，按照國務院或者省、自治區、直轄市人民政府規定的期限達到規定目標。

第二十九條【區域限批】對在規定期限內未完成國家、省級人民政府確定的水環境質量目標的地區，省級以上人民政府環境保護主管部門應當暫停審批其新增排放相應污染物的建設項目環境影響評價文件。

第三十條【環保督察、離任審計】水污染防治法律法規執行、國家水污染防治重大決策部署落實、水污染防治規劃實施、突發水環境問題處理、地方人民政府水環境質量目標責任制落實等情況應當作為環境保護督察和審計的重要內容。水環境質量變化情況應當作為領導干部自然資源資產離任審計重點內容。

第三章水污染防治的監督管理

第三十一條【排污許可制度】國家實行排污許可制度。

國務院環境保護主管部門負責全國排污許可工作的統一監督管理。

直接和間接向水體排放工業廢水、醫療污水或者本法規定名錄中所列有毒有害水污染物的企業事業單位和其他生產經營者、廢水或污水集中處理設施的運營單位、規模化畜禽養殖場（小區）以及其他依法實行排污許可管理的單位，應當取得排污許可證。實行排污許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

排污許可證載明事項應當包括但不限于排污單位的廢水排放口信息、允許排放的水污染物種類、排放濃度限值、限制排放量、排放方式、排放去向、自行監測記錄報告、規范排污臺賬、遵守排污許可證情況報告、企業信息公開要求等內容。排污許可證規定內容主要依據國家或地方水污染物排放標準、污染物總量控制要求、環境影響評價結論和水環境質量目標而制定。

排污許可制度的具體辦法和實施步驟由國務院規定。

第三十二條【總量控制制度】國家根據水環境質量改善的需要，實施重點水污染物排放總量控制制度。

地方各級人民政府應當按照國家的規定削減和控制本行政區域的重點水污染物排放總量，并將重點水污染物排放總量控制指標分解落實到排污單位。具體辦法和實施步驟由國務院規定。

省、自治區、直轄市人民政府可以根據本行政區域水環境質量狀況和水污染防治工作的需要，對國家重點水污染物之外的其他水污染物排放實行總量控制。

國家逐步推行重點水污染物排污權交易。

第三十三條【總量控制目標考核】重點水污染物排放總量控制目標完成情況應當納入水環境保護目標完成情況考核評估。

第三十四條【規劃環評】編制土地利用的有關規劃，流域、區域的建設、開發利用規劃，應當依法進行環境影響評價。未依法進行環境影響評價的規劃，不得組織實施。

編制可能造成跨流域、區域水環境影響的流域綜合規劃、水電開發規劃、工業集聚區規劃及區域產業發展規劃等相關規劃，編制機關應當與有關省、自治區、直轄市人民政府或者有關部門會商。

第三十五條【建設項目環評】新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目和其他水上設施，應當依法進行環境影響評價。未依法進行環境影響評價的建設項目，不得開工建設。

建設單位在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應當取得水行政主管部門或者流域管理機構同意；涉及通航、漁業水域的，環境保護主管部門在審批環境影響評價文件時，應當征求交通運輸、漁業主管部門的意見。

建設項目的水污染防治設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第三十六條【排污口設置】向水體排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照法律、行政法規和國務院環境保護主管部門的規定設置排污口；在江河、湖泊設置排污口的，還應當遵守國務院水行政主管部門的規定。禁止私設暗管或者采取其他規避監管的方式排放水污染物。

第三十七條【水環境質量監測和水污染物排放監測制度】國家建立水環境質量監測和水污染物排放監測制度。

國務院環境保護主管部門會同有關部門統一規劃國家水環境質量監測點位，建設國家水環境質量監測網絡。

國務院環境保護主管部門負責制定統一的水環境質量和水污染物排放監測及評價規范。水環境質量監測、水污染物排放監測應當符合法律法規規定和監測規范的要求。

國務院環境保護主管部門會同有關部門建立國家水環境質量、水污染物排放監測數據共享機制，建設水環境質量監測信息傳輸網絡與大數據平臺。

國務院環境保護主管部門負責組織開展國家水環境質量評價。省、自治區、直轄市人民政府環境保護主管部門負責組織開展本行政區域內的水環境質量評價。

禁止侵占、損毀或者擅自移動、改變水環境質量監測設施和水污染物排放自動監測設備。

第三十八條【省界水體水環境質量監測】國家確定的重要江河、湖泊流域的水資源保護工作機構負責監測其所在流域的省界水體的水環境質量狀況，并將監測結果及時報國務院環境保護主管部門和國務院水行政主管部門；有經國務院批準成立的流域水資源保護領導機構、流域環境監管與行政執法機構的，應當向其及時報告監測結果。

第三十九條【水污染物排放監測】各級人民政府環境保護主管部門對負責監管的排污單位開展水污染物排放狀況監督性監測。污染源監督性監測數據作為環境執法和環境管理的重要依據。具體辦法由國務院環境保護主管部門規定。重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，并保證監測設備正常運行、數據完整有效。按照監測規范要求獲取的自動監測數據有效日均值可作為達標判定的依據。應當安裝水污染物排放自動監測設備的重點排污單位名錄，由地級以上地方人民政府環境保護主管部門根據本行政區域的環境容量、重點水污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數量和濃度等因素，商同級有關部門確定。

依法實行排污許可管理的單位應當按照國家有關規定和監測規范，自行監測其排放水污染物的種類、數量和濃度等，并保存原始監測記錄，建立排污臺賬。

第四十條【監測機構要求】監測機構應當使用符合國家標準的監測設備，遵守監測規范。監測機構及其負責人對監測數據的真實性和準確性負責。

第四十一條【排污收費與環保稅】直接和間接向水體排放水污染物的企業事業單位和其他生產經營者，應當按照排放水污染物的種類、數量和排污費征收標準繳納排污費。排污費應當全部專項用于環境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

依照法律規定征收環境保護稅的，不再征收排污費。

第四十二條【現場檢查】縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有水環境保護監督管理職責的部門，省級以上人民政府環境保護主管部門委托的環境監察機構，有權對管轄范圍內的企業事業單位和其他生產經營者進行現場檢查。被檢查單位應當配合檢查人員順利進入現場，如實反映情況，提供必要的資料。實施現場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守在檢查中獲取的商業秘密。

第四十三條【查封、扣押】企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放水污染物，造成或者可能造成嚴重水污染，或者有關證據可能滅失或者被隱匿的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有水環境保護監督管理職責的部門，可以對有關設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。

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