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水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）(2)

時(shí)間:2016-06-18 11:34來源:環(huán)保部作者:信息發(fā)布點(diǎn)擊: 次

水污染防治法（修訂草案）（征求意見稿）

第四章水污染防治的措施

第一節(jié)一般規(guī)定

第四十四條【水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警】省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立流域、區(qū)域水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

第四十五條【Th態(tài)流量保障】國(guó)家建立生態(tài)流量保障制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維持江河的生態(tài)流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的生態(tài)功能。

國(guó)家確定的重要江河干流及主要支流生態(tài)流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，由國(guó)務(wù)院水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

前款規(guī)定外的其他跨省、自治區(qū)、直轄市江河干流及主要支流生態(tài)流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等部門和有關(guān)市、縣人民政府編制，經(jīng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣江河干流及主要支流生態(tài)流

量和湖泊、水庫(kù)以及地下水體的合理水位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等部門編制，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

第四十六條【其他生態(tài)保障因素】開展相關(guān)涉水開發(fā)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)考慮水體流速、溫度、氣體飽和度、魚類洄游等生態(tài)保障因素。

第四十七條【有毒有害水污染物名錄】國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)水污染物對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害水污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。

第四十八條【特定廢液】禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液。禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器。

第四十九條【放射性固體廢物或廢水】禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢物或者含有高放射性和中放射性物質(zhì)的廢水。

向水體排放含低放射性物質(zhì)的廢水，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)放射性污染防治的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第五十條【含熱廢水】向水體排放含熱廢水，應(yīng)當(dāng)采取措施，保證水體的水溫符合水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第五十一條【含病原體污水】含病原體的污水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消毒處理，符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，方可排放。

第五十二條【廢渣、垃圾和其他廢物】禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、生活垃圾和其他廢物。

禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下。存放可溶性劇毒廢渣的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)采取防水、防滲漏、

防流失的措施。

第五十三條【固體廢物和其他污染物】禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫(kù)最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢物和其他污染物。

第五十四條【禁止的排放方式】禁止直接或間接向地下水排放廢水和污水，包括但不限于利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒有害水污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢物等。

第五十五條【禁止的輸送或存貯方式】禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒有害水污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢物。

第二節(jié)工業(yè)水污染控制與治理第五十六條【總體要求】國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地

方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對(duì)造成水污染的工業(yè)集聚區(qū)和企業(yè)要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水和污染物排放量。

第五十七條【淘汰落后產(chǎn)能】國(guó)家實(shí)施嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后工藝和設(shè)備淘汰制度。

國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控主管部門會(huì)同有關(guān)部門，公布限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄。

生產(chǎn)者、銷售者、進(jìn)口者或者使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用列入前款規(guī)定的設(shè)備名錄中的設(shè)備。工藝的采用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止采用列入前款規(guī)定的工藝名錄中的工藝。未完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的地區(qū)，上級(jí)人民政府有關(guān)部門暫停審批或核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。依照本條第二款、第三款規(guī)定被淘汰的設(shè)備，不得轉(zhuǎn)讓給他人使用。

第五十八條【重污染企業(yè)退出】國(guó)家建立重污染企業(yè)退出機(jī)制。國(guó)務(wù)院工業(yè)主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門指導(dǎo)地方人民政府確定應(yīng)當(dāng)退出的重污染企業(yè)名錄。

國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、財(cái)政、稅收等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)配套政策，激勵(lì)引導(dǎo)重污染企業(yè)退出。

任何單位和個(gè)人不得建設(shè)和經(jīng)營(yíng)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農(nóng)藥及其他嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

第五十九條【清潔生產(chǎn)】企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強(qiáng)管理，加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用，減少水污染物的產(chǎn)生。

第六十條【有毒有害化學(xué)品淘汰】國(guó)家開展化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，逐步淘汰、限制、替代有毒有害化學(xué)品。

第六十一條【產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)】制定化肥、農(nóng)藥、洗護(hù)用品、抗生素等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)開展水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確水環(huán)境保護(hù)要求。

第六十二條【工業(yè)廢水集中處理相關(guān)規(guī)定】工業(yè)廢水集中處理應(yīng)當(dāng)按污染物分類收集處理，按法定要求排放。禁止違法稀釋排放。

工業(yè)企業(yè)向工業(yè)集中處理設(shè)施排放廢水，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)施工藝運(yùn)行要求，繳納廢水及產(chǎn)生污泥的處理處置費(fèi)用。集中處理設(shè)施不能有效去除的污染物，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并繳納排污費(fèi)。工業(yè)廢水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放，并繳納排污費(fèi)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)廢水集中處理設(shè)施水污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三節(jié)城鎮(zhèn)水污染控制與治理

第六十三條【城鎮(zhèn)污水集中處理】城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。

第六十四條【城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施】國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)主管部門組織編制全國(guó)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、水行政等有關(guān)主管部門編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，組織建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理。

第六十五條【管網(wǎng)建設(shè)要求】新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)實(shí)施雨污分流改造；難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。

國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施初期雨水收集、處理和資源化利用。

第六十六條【城鎮(zhèn)污水集中處理相關(guān)規(guī)定】城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位按照規(guī)定向排污者提供有償服務(wù)，收取污水及產(chǎn)生污泥的處理處置費(fèi)用，并全部用于設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

工業(yè)企業(yè)向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放廢水，應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)施工藝運(yùn)行要求，繳納廢水及產(chǎn)生污泥的處理處置費(fèi)用。集中處理設(shè)施不能有效去除的污染物，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并繳納排污費(fèi)。集中處理設(shè)施能夠有效去除的污染物，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照排放水量、水污染物種類及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放濃度，繳納排污費(fèi)。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水達(dá)到法定要求的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放廢水的工業(yè)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的水污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六十七條【生活垃圾填埋場(chǎng)控制要求】建設(shè)生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，防止造成水污染。

第四節(jié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染控制與治理

第六十八條【部門責(zé)任】農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水污染防治工作。漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督漁業(yè)生產(chǎn)水污染防治工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)村生活水污染防治工作。

第六十九條【農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)及管理】使用農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)輸、存貯農(nóng)藥和處置過期失效農(nóng)藥，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，防止造成水污染。

第七十條【化肥、農(nóng)藥施用】縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥、農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，鼓勵(lì)采取生態(tài)措施凈化農(nóng)田排水及地表徑流，防止造成水污染。

第七十一條【畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖限制區(qū)】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)及水產(chǎn)養(yǎng)殖限制區(qū)，關(guān)閉和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)

（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

第七十二條【畜禽養(yǎng)殖污染治理】畜禽廢渣綜合利用措施應(yīng)當(dāng)在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)的同時(shí)予以落實(shí)。

國(guó)家鼓勵(lì)采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢物，促進(jìn)畜禽糞便、污水等廢物就地就近利用。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。

第七十三條【水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理】從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境。

第七十四條【農(nóng)灌水質(zhì)要求】向農(nóng)田灌溉渠道排放工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水，應(yīng)當(dāng)保證其下游最近的灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

利用工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)污水進(jìn)行灌溉，應(yīng)當(dāng)防止污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。

第七十五條【資金支持】國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門制定符合綠色和生態(tài)原則的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、農(nóng)村生活污水處理、種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)等污染防治工作。

第五節(jié)船舶水污染控制與治理

第七十六條【船舶內(nèi)河排放基本要求】船舶排放含油污水、生活污水，應(yīng)當(dāng)符合船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。從事海洋航運(yùn)的船舶進(jìn)入內(nèi)河和港口的，應(yīng)當(dāng)遵守內(nèi)河的船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

船舶的殘油、廢油、有毒液體物質(zhì)及其殘余物或者含有此類物質(zhì)的壓載水、洗艙水或者其他混合物應(yīng)當(dāng)回收，禁止排入水體。

禁止向水體傾倒船舶垃圾。船舶裝載運(yùn)輸油類或者有毒貨物，應(yīng)當(dāng)采取防止溢流和滲漏的措施，防止貨物落水造成水污染。

第七十七條【船舶設(shè)施配置要求】船舶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置相應(yīng)的防污設(shè)備和器材，并持有合法有效的防止水域環(huán)境污染的證書與文書。

船舶進(jìn)行涉及污染物排放的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并在相應(yīng)的記錄簿上如實(shí)記載。

第七十八條【港口等接收設(shè)施要求】港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠應(yīng)當(dāng)備有足夠的船舶廢物的接收設(shè)施。從事船舶廢物接收作業(yè)，或者從事裝載油類、污染危害性貨物船艙清洗作業(yè)的單位，應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的接收處理能力，并將船舶污染物接收情況按照規(guī)定向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。

第七十九條【船舶作業(yè)的批準(zhǔn)】船舶進(jìn)行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，并報(bào)作業(yè)地海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

船舶進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)編制作業(yè)方案，采取有效的安全和防污染措施，防止造成水污染：

（一）進(jìn)行殘油、含油污水、污染危害性貨物殘留物的接收作業(yè)，或者進(jìn)行裝載油類、污染危害性貨物船艙的清洗作業(yè)；

（二）進(jìn)行船舶水上拆解、打撈或者其他水上、水下船舶施工作業(yè)。

在漁港水域進(jìn)行漁業(yè)船舶水上拆解活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)作業(yè)地漁業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

禁止采取沖灘方式進(jìn)行船舶拆解作業(yè)。

第八十條【國(guó)際船舶壓載水處理要求】航行于我國(guó)內(nèi)河的國(guó)際航線船舶，應(yīng)當(dāng)安裝壓載水處理裝置對(duì)壓載水進(jìn)行微生物滅活處理。

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