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國家發(fā)展改革委 國家林業(yè)局關于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設的指導意見

發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2455號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、林業(yè)廳（局）：

　　林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務的重要任務。運用政府和社會資本合作（PPP）模式推進林業(yè)建設，有利于創(chuàng)新林業(yè)投融資機制，拓寬社會資本投資渠道，促進投資主體多元化；有利于轉變政府職能，提高林業(yè)項目建設管理水平，加快林業(yè)供給側結構性改革；有利于深化國有林區(qū)、國有林場改革，完善集體林權制度，加快林區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展。根據(jù)《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（國發(fā)〔2014〕60號），以及國家發(fā)展改革委《關于切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號）、《關于印發(fā)〈傳統(tǒng)基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則〉的通知》（發(fā)改投資[2016]2231號）等有關文件要求，現(xiàn)就運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)建設提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務院決策部署，借鑒國內外成熟經(jīng)驗，立足林業(yè)發(fā)展實際，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新林業(yè)產(chǎn)權模式和投融資機制，引導鼓勵社會資本積極參與林業(yè)建設，為廣大人民群眾提供優(yōu)質高效的林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務，不斷提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　（二）基本原則。

　　——堅持政府組織，誠信守約。轉變政府職能，集中力量做好政策制定、項目審核、指導服務和監(jiān)督管理等工作，并根據(jù)國家有關規(guī)定，公開擇優(yōu)選擇社會資本開展項目建設和管理。要在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎上訂立項目合同，保證合作雙方的合法權益。項目合同一經(jīng)簽署必須嚴格執(zhí)行，無故違約必須承擔相應責任。

　　——堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。在保護好自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，根據(jù)本地區(qū)林業(yè)發(fā)展實際，遴選前期工作成熟、具有長遠盈利預期、較大規(guī)模的林業(yè)項目，通過授予特許經(jīng)營權、給予投資補助、政府購買服務等穩(wěn)定社會資本收益預期，開展社會資本參與林業(yè)建設合作試點。在總結試點經(jīng)驗基礎上，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗模式，為向全國推廣提供借鑒。

　　——堅持公開透明，規(guī)范運行。按照國家相關規(guī)定組織項目論證、選擇合作伙伴，制定和履行各類項目合同，組織績效評價，完善相關制度設計，營造良好政策環(huán)境，接受各方監(jiān)督，確保項目實施決策科學、程序規(guī)范、過程公開、責任明確、穩(wěn)妥推進。

　　二、重點實施領域

　　（一）林業(yè)重大生態(tài)工程。鼓勵社會資本參與天然林資源保護、“三北”及長江流域等重點防護林體系建設、京津風沙源治理、巖溶地區(qū)石漠化治理等林業(yè)重大生態(tài)工程建設，以生產(chǎn)綠色生態(tài)林產(chǎn)品為導向，通過植樹造林、防沙治沙、荒漠化和石漠化綜合治理等多種措施，積極培育混交林，發(fā)展木本油料、特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，加快建成一批規(guī)范化生產(chǎn)基地，有效盤活森林資源等多種生態(tài)資產(chǎn)。

　　（二）國家儲備林建設。鼓勵社會資本根據(jù)國家儲備林建設的布局重點和目標要求，通過新造林、森林撫育、更新改造、立體復合經(jīng)營等措施，著力培育大徑級材和珍貴樹種，營造生態(tài)穩(wěn)定、結構優(yōu)良、長短結合、高效集約經(jīng)營的國家木材儲備基地，增強高品質木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

　　（三）林區(qū)基礎設施建設。鼓勵社會資本參與國有林區(qū)和國有林場的交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水供電、垃圾及污水處理等基礎設施建設，鼓勵社會資本參與兼并重組，充分發(fā)揮國有林區(qū)和國有林場各類自然資源和人力資源優(yōu)勢，通過規(guī)模化經(jīng)營、市場化運作，推進林區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展。

　　（四）林業(yè)保護設施建設。在保持生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵社會資本參與森林公園、濕地公園、沙漠公園等園區(qū)保護站（點）、宣傳教育設施，交通和旅游服務設施建設，采取使用權入股、聯(lián)營、租賃等多種形式參與保護地的經(jīng)營活動，提高保護和管理水平，為社會提供更好的生態(tài)服務。

　　（五）野生動植物保護及利用。鼓勵社會資本參與林木種質資源保護、野生動植物野外資源保護公益事業(yè)，探索引入專業(yè)民間組織新建或托管自然保護小區(qū)，在政府監(jiān)管下發(fā)展民間自然保護小區(qū)（地）。鼓勵社會資本參與野生動物園、野生植物園的建設、運營和管理，增強生態(tài)保護宣傳、科普、教育等功能。