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　　三、規(guī)范項目管理

　　（一）加強(qiáng)項目儲備。各地發(fā)展改革部門要會同林業(yè)主管部門，根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要，按照項目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實做好林業(yè)PPP項目的總體謀劃，明確建設(shè)目標(biāo)、重點任務(wù)、實施步驟。要在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）基礎(chǔ)上，建立和完善本地區(qū)林業(yè)PPP項目庫，并統(tǒng)一納入國家發(fā)展改革委傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目庫，切實做好項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等各項工作。

　　（二）確定實施機(jī)構(gòu)和政府出資人代表。林業(yè)PPP項目應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)和行業(yè)特點，由當(dāng)?shù)卣謽I(yè)主管部門或其委托的相關(guān)單位作為PPP項目實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備及實施等工作。鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資林業(yè)PPP項目，并明確政府出資人代表，參與項目準(zhǔn)備及實施工作。

　　（三）PPP項目實施方案編制與審核。林業(yè)PPP項目應(yīng)由實施機(jī)構(gòu)組織編制實施方案。實行審批制的政府投資項目，林業(yè)PPP項目實施方案可在可行性研究報告編寫專章，并結(jié)合可行性研究報告審批一并審查。實行核準(zhǔn)制或備案制的企業(yè)投資項目，要單獨編制實施方案，并在項目核準(zhǔn)或備案后，依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP項目實施方案。實施方案編制過程中，應(yīng)重視征詢潛在社會資本方的意見和建議，以及引導(dǎo)社會資本方形成合理的收益預(yù)期，建立主要依靠市場的投資回報機(jī)制。

　　（四）項目融資及建設(shè)。林業(yè)PPP項目融資責(zé)任由項目公司或社會資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門不應(yīng)提供融資擔(dān)保。項目公司或社會資本方未按照合同約定完成融資的，政府方可依法提出履約要求，必要時可提出終止PPP項目合同。林業(yè)PPP項目建設(shè)應(yīng)符合工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險應(yīng)由項目公司或社會資本方承擔(dān)。

　　（五）落實監(jiān)管責(zé)任。政府方及政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)PPP項目合同及有關(guān)規(guī)定，對項目公司或社會資本方履行PPP項目融資及建設(shè)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。發(fā)展改革和林業(yè)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，督促社會資本完善法人治理結(jié)構(gòu)和管理制度，認(rèn)真履行投資經(jīng)營權(quán)利義務(wù)，并由項目實施機(jī)構(gòu)根據(jù)PPP項目合同約定，定期對項目運(yùn)營服務(wù)進(jìn)行績效評價，加強(qiáng)項目運(yùn)行有效監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制訂應(yīng)對措施，保證項目實施效果。

　　四、完善扶持政策

　　（一）保障社會資本合法權(quán)益。除現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，林業(yè)建設(shè)項目向社會資本開放，并優(yōu)先考慮社會資本參與。社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理的項目，與政府投資項目享有同等政策待遇，不另設(shè)附加條件；可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定或約定給予補(bǔ)償或賠償。

　　（二）加大政府扶持。允許社會資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理的項目，統(tǒng)籌利用中央和地方政府投資。對同類項目，中央和地方政府投資要積極支持引入社會資本的項目。對社會資本參與的項目，按政策規(guī)定予以貸款貼息、減免企業(yè)所得稅、享受森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼，降低林業(yè)PPP項目風(fēng)險，增強(qiáng)項目收益能力。鼓勵社會資本在貧困地區(qū)、革命老區(qū)通過建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，逐步形成林業(yè)脫貧攻堅的長效機(jī)制。

　　（三）創(chuàng)新金融支持。加大開發(fā)性、政策性貸款支持力度，完善林業(yè)貸款貼息政策。鼓勵社保基金、保險基金等大型機(jī)構(gòu)投資者投資林業(yè)，探索利用信托融資、項目融資、融資租賃、綠色金融債券等多種融資方式和工具，搭建社會資本投資林業(yè)的投融資平臺。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發(fā)起區(qū)域性林業(yè)綠色發(fā)展基金，支持地方林業(yè)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（四）深化林業(yè)改革。加快推進(jìn)集體林地三權(quán)分置，穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)；改革人工商品林采伐限額管理，放活對集體人工商品林的采伐管理，實行林木采伐審批公示制度，簡化審批程序，提供便捷服務(wù)。加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)，鼓勵流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式創(chuàng)新，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺，支持公開市場交易，保障林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

　　（五）完善土地政策。社會資本投資建設(shè)生態(tài)林等連片面積達(dá)到一定規(guī)模的，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。

　　五、抓好組織實施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要結(jié)合本地區(qū)實際情況，抓緊制訂鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與林業(yè)建設(shè)生態(tài)項目的具體實施辦法和配套政策措施，組織實施好林業(yè)建設(shè)PPP項目，確保國家相關(guān)政策措施落實。

　　（二）支持探索創(chuàng)新。國家林業(yè)局會同國家發(fā)展改革委在各地自愿報名的基礎(chǔ)上，遴選4-5個省份，每個省份選擇1-2個林業(yè)PPP項目，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持創(chuàng)新工作，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，推動完善相關(guān)政策。同時，鼓勵各地開展林業(yè)PPP項目創(chuàng)新工作，發(fā)揮示范帶動作用，爭取盡快探索形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。

　　（三）積極宣傳引導(dǎo)。各地要大力宣傳吸引社會資本參與林業(yè)建設(shè)項目的政策措施，宣傳社會資本在促進(jìn)生態(tài)修復(fù)、國土綠化，特別是在重大林業(yè)工程建設(shè)運(yùn)營方面的積極作用，引導(dǎo)市場預(yù)期，為社會資本參與林業(yè)建設(shè)營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

國家發(fā)展改革委

國 家 林 業(yè) 局

2016年11月21日