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生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》的通知(5)

時間:2020-06-29 09:44來源:http://www.bbm3k.cn 作者:生態(tài)環(huán)境部點擊: 次

【摘要】生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于印發(fā)《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》的通知，環(huán)大氣〔2020〕33號

　　六、堅持幫扶執(zhí)法結(jié)合，有效提高監(jiān)管效能

　　整合執(zhí)法、監(jiān)測、行業(yè)專家等力量組建專門隊伍，結(jié)合排查工作，做好指導(dǎo)幫扶和執(zhí)法監(jiān)督，開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”等活動。向企業(yè)宣傳VOCs治理相關(guān)法律法規(guī)、政策標準，引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，樹立減排VOCs就是增效的理念。

　　各地對照相關(guān)標準要求，對本地區(qū)涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、重點管控企業(yè)進行指導(dǎo)幫扶，重點區(qū)域及蘇皖魯豫交界地區(qū)城市實現(xiàn)全覆蓋。對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。做好制藥、涂料、油墨、膠粘劑等行業(yè)排放標準以及VOCs無組織排放控制標準7月1日全面實施的準備工作，幫扶指導(dǎo)企業(yè)加快實施達標排放改造，對于整改進度滯后的企業(yè)，要定期通過現(xiàn)場指導(dǎo)、電話、微信、短信等方式進行提醒，確保達到標準要求。

　　7月1日后，按照“雙隨機、一公開”模式，開展執(zhí)法行動，對不能穩(wěn)定達標排放、不滿足無組織控制要求的企業(yè)，依法依規(guī)予以處罰。將實施停產(chǎn)檢修的石化、化工、煤化工、制藥、農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)納入執(zhí)法監(jiān)管范圍，重點檢查啟停機期間以及清洗、退料、吹掃、放空、晾曬等環(huán)節(jié)是否符合排放標準要求。按照《關(guān)于進一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》要求，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的適用和監(jiān)督，做到合理合法、公平公正。重點查處違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的，典型案例公開曝光。查處問題范圍主要包括違反法律法規(guī)標準的10種行為：以敞開、泄漏等與環(huán)境空氣直接接觸的形式儲存、轉(zhuǎn)移、輸送、處置含VOCs物料；化工等行業(yè)使用敞口式、明流式生產(chǎn)設(shè)備；在不操作時開啟VOCs物料反應(yīng)裝置進出料口、檢修口、觀察孔等；敞開式噴涂、晾（風）干等生產(chǎn)作業(yè)（大型工件除外）；設(shè)備與管線組件密封點發(fā)生滲液、滴液等明顯泄漏；有機廢氣輸送管道出現(xiàn)破損、異味、漏風等可察覺泄漏；高濃度有機廢水集輸、儲存和處理過程與環(huán)境空氣直接接觸；生產(chǎn)工序和使用環(huán)節(jié)的有機廢氣不經(jīng)過收集處理直接排放；擅自停運或不正常運行廢氣收集、處理設(shè)施及VOCs自動監(jiān)控設(shè)施；石化、化工、有機化學原料制造、農(nóng)藥制造、肥料制造、煉焦、人造板、家具制造等行業(yè)中應(yīng)取得排污許可證的企業(yè)無證排污。

　　開展監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動，7月15日前，對已安裝的VOCs在線監(jiān)測設(shè)備進行校準，對重點管控企業(yè)和采用簡易治理工藝的企業(yè)開展抽測。各地應(yīng)進一步提高執(zhí)法裝備水平，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀等。大力推進智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據(jù)、VOCs走航監(jiān)測等高效監(jiān)偵手段，提升執(zhí)法能力和效率。運用已有的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群及重點管控企業(yè)VOCs排放情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并實施整改，切實降低園區(qū)及周邊VOCs濃度。

　　生態(tài)環(huán)境部組織開展強化監(jiān)督幫扶。組織專家團隊深入重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)以及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)，查找問題、把脈會診，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導(dǎo)地方優(yōu)化VOCs治理方案，推動各項任務(wù)措施取得實效；針對地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實幫助解決VOCs綜合治理工作中的具體困難和實際問題，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。緊盯工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點管控企業(yè)，全面監(jiān)督VOCs無組織和有組織達標排放情況，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案，督促整改到位。

　　七、完善監(jiān)測監(jiān)控體系，提高精準治理水平

　　加快完善環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測網(wǎng)。加強大氣VOCs組分觀測，完善光化學監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立數(shù)據(jù)共享機制。已開展VOCs監(jiān)測的城市，要進一步規(guī)范采樣和監(jiān)測方法，加強設(shè)備運維和數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保數(shù)據(jù)真實、準確、可靠。尚未開展VOCs監(jiān)測的城市，要參照《2020年國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》《關(guān)于加強揮發(fā)性有機物監(jiān)測工作的通知》，抓緊加強能力建設(shè)，開展相關(guān)監(jiān)測工作。VOCs排放量較大、O3污染較重的城市，應(yīng)優(yōu)先開展VOCs自動監(jiān)測，并實現(xiàn)與中國環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)直聯(lián)；開展手工監(jiān)測的城市，按照中國環(huán)境監(jiān)測總站統(tǒng)一安排的日期開展手工采樣，O3污染過程要加密監(jiān)測頻次，探索主要VOCs物質(zhì)濃度變化及傳輸規(guī)律。6-9月，重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)城市組織對排查出的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和典型企業(yè)的廠界或園區(qū)環(huán)境開展VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測，數(shù)據(jù)統(tǒng)一報送中國環(huán)境監(jiān)測總站，并向社會公布。中國環(huán)境監(jiān)測總站要加強數(shù)據(jù)匯總和綜合分析，編制重點工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和企業(yè)環(huán)境VOCs蘇瑪罐采樣監(jiān)測報告。生態(tài)環(huán)境部組織重點區(qū)域各省（市）對重點工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群開展走航監(jiān)測，排查突出問題，評估整治效果。7月15日前，中國環(huán)境監(jiān)測總站完成重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū)國控環(huán)境空氣質(zhì)量站點O3量值溯源和VOCs監(jiān)測質(zhì)控抽查工作。鼓勵各地開展VOCs來源解析，確定影響O3生成的主要VOCs物種和排放行業(yè)，提高精準治污水平。

　　加強污染源VOCs監(jiān)測監(jiān)控。重點區(qū)域要對石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)和運行情況開展排查，達不到《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)指南（試行）》規(guī)范要求的及時整改。其他地區(qū)要加快VOCs重點排污單位自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，并與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，蘇皖魯豫交界地區(qū)9月底前基本完成，全國12月底前基本完成。鼓勵各地按照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》附錄A要求，開展重點管控企業(yè)廠區(qū)內(nèi)無組織排放監(jiān)測，監(jiān)控企業(yè)綜合控制效果。鼓勵各地對納入重點排污單位名錄的企業(yè)安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)施等。加快推進儲油庫、加油站油氣回收裝置自動監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加強對企業(yè)自行監(jiān)測及第三方檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，公開一批監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量差甚至篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構(gòu)和人員名單。

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