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鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則

（征求意見稿）

       第一條 本原則適用于標(biāo)準(zhǔn)軌距的Ⅱ級(jí)及以上新建、改建鐵路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批。其他類型鐵路建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

       第二條 項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，符合國(guó)家和地方相關(guān)鐵路發(fā)展規(guī)劃、鐵路網(wǎng)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)及其審查意見要求。

       第三條 堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先”原則，選址選線符合國(guó)家和地方的主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)紅線及其他相關(guān)要求。

       項(xiàng)目選址選線及施工布置不得占用自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)依法禁止建設(shè)的區(qū)域。項(xiàng)目經(jīng)過環(huán)境敏感區(qū)路段應(yīng)優(yōu)化選址選線，采取有效措施，降低不利環(huán)境影響。

       第四條 堅(jiān)持預(yù)防為主原則，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行條件下，優(yōu)先考慮對(duì)噪聲源、振動(dòng)源和傳播途徑采取工程技術(shù)措施，實(shí)施噪聲與振動(dòng)污染主動(dòng)控制。

       項(xiàng)目經(jīng)過聲環(huán)境和振動(dòng)敏感目標(biāo)路段，通過優(yōu)化線位和工程形式，按照污染源、傳播途徑、敏感建筑物分層次分情況采取防控措施，有效控制噪聲和振動(dòng)對(duì)環(huán)境的不利影響。

       項(xiàng)目沿線應(yīng)結(jié)合受影響情況采取設(shè)置聲屏障、搬遷或功能置換等措施，有效防治噪聲污染。建筑隔聲措施可作為輔助手段保障敏感目標(biāo)滿足室內(nèi)聲環(huán)境質(zhì)量要求。

       運(yùn)營(yíng)期鐵路邊界噪聲排放限值需滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，沿線聲環(huán)境敏感目標(biāo)滿足聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。現(xiàn)狀聲環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，須強(qiáng)化噪聲防治措施，確保項(xiàng)目實(shí)施后聲環(huán)境質(zhì)量不惡化。

       項(xiàng)目經(jīng)過城鄉(xiāng)規(guī)劃的醫(yī)院、學(xué)校、科研單位、住宅等噪聲敏感建筑物用地路段，應(yīng)明確噪聲達(dá)標(biāo)控制距離的要求，對(duì)后續(xù)城市規(guī)劃控制和建設(shè)布局提出調(diào)整優(yōu)化建議，同時(shí)預(yù)留聲屏障等噪聲治理措施實(shí)施條件。

       施工期應(yīng)合理安排施工時(shí)段，優(yōu)選低噪聲施工機(jī)械和施工工藝，采取隔聲降噪與減振措施，避免噪聲和振動(dòng)污染擾民。

       第五條 項(xiàng)目涉及自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地等特殊和重要生態(tài)敏感區(qū)的，應(yīng)專題論證對(duì)敏感區(qū)的環(huán)境影響。結(jié)合敏感區(qū)的類型、保護(hù)對(duì)象及保護(hù)要求，從優(yōu)化設(shè)計(jì)線位、工程形式和施工方案等方面采取有針對(duì)性的保護(hù)措施，減輕不利生態(tài)影響。

       重視對(duì)野生動(dòng)、植物的保護(hù)，減輕不利影響。對(duì)重點(diǎn)保護(hù)及珍稀瀕危野生動(dòng)物重要生境、遷徙行為造成不利影響的，應(yīng)優(yōu)先采取避讓、優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工方案、合理安排工期、設(shè)置野生動(dòng)物通道、運(yùn)營(yíng)期燈光和噪聲控制以及棲息地恢復(fù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)缺Ｗo(hù)措施，對(duì)古樹名木、重點(diǎn)保護(hù)及珍稀瀕危植物造成影響的，應(yīng)采取避讓、工程防護(hù)、異地移栽等保護(hù)措施。

       項(xiàng)目經(jīng)過耕地、林地集中路段，結(jié)合工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件采取增加橋隧比、降低路基高度、優(yōu)化臨時(shí)用地選址等措施，減少占地和植被破壞。對(duì)施工臨時(shí)用地采取防止水土流失和生態(tài)恢復(fù)措施，有效減輕生態(tài)影響。

       第六條 項(xiàng)目涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)或Ⅰ類、Ⅱ類敏感水體時(shí)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)和施工方案，施工期和運(yùn)營(yíng)期廢水、廢渣不得排入上述敏感水體。落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等國(guó)家和地方水環(huán)境管理及污染防治相關(guān)要求。

       隧道工程涉及生態(tài)敏感目標(biāo)、居民飲用水取水井、泉和暗河的，采取優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工工藝、控制輔助坑道設(shè)置數(shù)量和位置、開展地下水環(huán)境監(jiān)控、制定應(yīng)急預(yù)案等措施，減輕出露工程的環(huán)境影響及對(duì)地表植被、居民飲用水的不利影響。橋梁工程涉及水環(huán)境敏感目標(biāo)的，應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)和施工工藝，控制樁基施工及橋面徑流污染。

       第七條 根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)提出針對(duì)性的施工期大氣污染防范措施。沿線供暖設(shè)備的建設(shè)應(yīng)滿足《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等國(guó)家和地方大氣環(huán)境管理及污染防治相關(guān)要求，排放大氣污染物的應(yīng)采取污染防治措施，確保各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。

       運(yùn)煤鐵路沿線涉及有煤炭集運(yùn)站或煤堆場(chǎng)的，應(yīng)強(qiáng)化防風(fēng)抑塵等大氣污染防治措施，并結(jié)合衛(wèi)生防護(hù)距離和大氣防護(hù)距離的要求提出場(chǎng)址周圍規(guī)劃控制建議。對(duì)裝運(yùn)煤炭的列車應(yīng)有抑塵等措施，減輕運(yùn)營(yíng)過程中的揚(yáng)塵影響。隧道進(jìn)出口臨近居民區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)的，應(yīng)采用優(yōu)化布局或采取大氣污染治理措施，減輕不利環(huán)境影響。

       第八條 牽引變電所、基站選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)、學(xué)校等電磁環(huán)境敏感目標(biāo)，與敏感目標(biāo)距離滿足電磁防護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。采取有效措施并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，妥善解決列車運(yùn)行電磁干擾影響沿線無線電視用戶接收信號(hào)的問題。

       第九條 按照“減量化、資源化、無害化”的原則，對(duì)固體廢物進(jìn)行分類收集和處理處置。

       第十條 存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)污染路段和站場(chǎng)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案的編制要求，建立與當(dāng)?shù)厝嗣裾嚓P(guān)部門和受影響單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

       第十一條 改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)全面梳理既有工程存在的環(huán)保問題，提出整改措施，滿足達(dá)標(biāo)排放和環(huán)保管理相關(guān)要求。

       第十二條 按環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則及相關(guān)規(guī)定制定環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果完善環(huán)境保護(hù)措施。明確施工期環(huán)境監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)期環(huán)境管理的要求。

       第十三條 對(duì)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行深入論證，確保其科學(xué)有效、切實(shí)可行，合理估算環(huán)保投資并納入投資概算，明確措施實(shí)施的責(zé)任主體、實(shí)施時(shí)間、實(shí)施效果。

       第十四條 按相關(guān)規(guī)定開展了信息公開和公眾參與。

       第十五條 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制規(guī)范，符合資質(zhì)管理規(guī)定和環(huán)評(píng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。

環(huán)境保護(hù)部辦公廳

　　2016年10月21日