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    日本目前定義的環(huán)境產(chǎn)業(yè)所包括的范圍廣泛，相當(dāng)于我國的節(jié)能環(huán)保及新能源產(chǎn)業(yè)。具體包括環(huán)境污染防治、氣候變化對(duì)策、廢棄物處理與資源利用、自然生態(tài)保護(hù)等四大領(lǐng)域。日本由于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資來自于政府投入，雖然國內(nèi)沒有大型環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與運(yùn)營公司，但環(huán)保裝備制造業(yè)非常發(fā)達(dá)。本文以環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，解析了日本的發(fā)展歷程與特點(diǎn)，旨在為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供啟示。

    日本的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分為兩個(gè)階段，分水嶺為2000年前后。

    1 2000年前的日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

    從20世紀(jì)60年代以來，日本環(huán)保事業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)主要發(fā)展階段：20世紀(jì)60～70年代末的工業(yè)源污染集中治理階段；20世紀(jì)80～90年代生活源污染集中治理與提標(biāo)改造階段；2000年以來大規(guī)模集中建設(shè)期結(jié)束后的綜合環(huán)境質(zhì)量改善階段。日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)在不同的時(shí)期呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展特點(diǎn)，為推動(dòng)日本環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起到了至關(guān)重要的支撐作用。

1.1 工業(yè)污染集中治理階段

    20世紀(jì)60～70年代是以工業(yè)污染治理為主要需求的“公害對(duì)策階段”。此期間日本迎來了經(jīng)濟(jì)的高速成長期，從60年代中后期開始，日本經(jīng)歷了以“四大公害病”為代表的環(huán)境問題。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，日本政府加速環(huán)境立法，加大了環(huán)保投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，至70年代中后期整體環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。至20世紀(jì)80年代，工業(yè)污染問題已得到大幅改善。在這一階段，以《公害對(duì)策基本法》（1967年）為核心的日本的工業(yè)污染相關(guān)法律體系得以全面建立與初步完善，《大氣污染防治法》（1968年）、《水質(zhì)污染防治法》（1970年）、《廢棄物處置法》（1970年）等環(huán)保基本法規(guī)及《硫化物總量規(guī)制》（1974年）、《氮化物總量規(guī)制》（1981年）等總量控制規(guī)范均在這一時(shí)期出臺(tái)。

    日本的環(huán)境法律體系，充分體現(xiàn)了“污染者負(fù)擔(dān)”原則，在倒逼機(jī)制下，污染企業(yè)成為環(huán)境治理主要的需求方。日本政府則通過財(cái)政補(bǔ)貼、減稅等措施對(duì)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)提供了資金支持。

    在這一時(shí)期，日本的工業(yè)污染治理技術(shù)與裝備相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到飛速的發(fā)展。在政策的推動(dòng)下，煙氣除塵、脫硫、工業(yè)污水治理等相關(guān)市場的巨大需求使日本環(huán)保裝備的總產(chǎn)值不斷沖高。日本總務(wù)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，至1976年環(huán)保裝備總產(chǎn)值達(dá)到了近7000億日元，較1966年的約340億日元，10年間增長了20余倍。同時(shí)在各子領(lǐng)域，龍頭企業(yè)逐步形成的同時(shí)，巨大的市場需求推動(dòng)了大量優(yōu)秀中小企業(yè)不斷脫穎而出，企業(yè)數(shù)量迅速增長。

1.2 生活源污染治理與提標(biāo)改造階段

    進(jìn)入20世紀(jì)80年代中后期，經(jīng)過20年的努力，日本的工業(yè)污染問題得到初步遏制。1993年日本制定的《環(huán)境基本法》代替了《公害對(duì)策基本法》，將環(huán)境保護(hù)的范圍由“公害”拓展到降低環(huán)境負(fù)荷、保護(hù)全球環(huán)境等更大的領(lǐng)域范疇，日本的環(huán)保工作逐步向環(huán)境質(zhì)量的綜合改善延伸。

    在這一階段，日本的環(huán)保重心開始轉(zhuǎn)向生活源污染治理及提標(biāo)改造領(lǐng)域。在市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，盡管日本在1963年就制定了《生活環(huán)境設(shè)施整備緊急措置法》，并以5年規(guī)劃的形式推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定的進(jìn)展，但總體發(fā)展速度仍然無法滿足社會(huì)發(fā)展的需求。至80年代初中期，日本的污水集中處理率仍不足40%，且排放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。為此日本中央及地方政府投入了大量資金，推動(dòng)包括生活污水處理（深度處理）能力、符合二英排放標(biāo)準(zhǔn)的垃圾焚燒處理能力、污泥處理能力等全面提升。此外，在大氣治理方面，煙氣脫硝及機(jī)動(dòng)車尾氣治理成為重點(diǎn)領(lǐng)域。

    以生活污水處理領(lǐng)域?yàn)槔凇渡瞽h(huán)境設(shè)施整備緊急措置法》的指導(dǎo)下，日本從1963年開始加快了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并實(shí)施了8次“下水道整備5年計(jì)劃”，累計(jì)投資超過75萬億日元。而其中85%以上的資金均為1980年以后完成的投資建設(shè)。此外，在80年代初期，為改善特定區(qū)域水體的水質(zhì)，日本大幅提升了污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，包括總氮、總磷等指標(biāo)在內(nèi)的新指標(biāo)體系逐步形成。污水處理設(shè)施深度處理需求旺盛。

    在生活垃圾處理處置領(lǐng)域，日本完成了“廢棄物處理設(shè)施整備”第7和第8個(gè)“五年計(jì)劃”（1991～1995年、1996～2000年），以垃圾的減量化及有效能源回收利用為核心的先進(jìn)垃圾焚燒設(shè)施得到全面普及。至21世紀(jì)初期，隨著生活污水處理率、垃圾處理率等主要指標(biāo)的大幅提升，日本的污染集中治理基本告一段落。

    在這一階段，隨著日本國內(nèi)污染治理市場需求的持續(xù)釋放，日本環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。在環(huán)保裝備制造領(lǐng)域，盡管工業(yè)廢氣處理、工業(yè)污水處理、工業(yè)廢棄物處理領(lǐng)域較20世紀(jì)70年代峰值已有所回落，但生活污水處理、生活垃圾處理、污泥處置、噪聲對(duì)策等領(lǐng)域的產(chǎn)值迅速增長，使2000年前后的日本環(huán)保裝備的年產(chǎn)值較20世紀(jì)70年代再度翻番，至2001年達(dá)到的峰值約1.69萬億日元。在此期間，大量的以污水深度處理技術(shù)及裝備、垃圾焚燒設(shè)備制造、脫硫脫硝等大氣污染治理技術(shù)與裝備為主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的，具備世界一流技術(shù)工藝水平的環(huán)保龍頭企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生（見圖1）。

圖1 日本環(huán)保主要領(lǐng)域設(shè)備市場規(guī)模（水、氣、固）