亚洲成人久久久_日韩成人av在线播放_国产精品99久久久久久宅男_午夜在线_日韩性网站_日日夜夜天天

       日本模式究竟強在哪兒？

       除應繼續適度研究日本在各階段環境治理的具體法律、政策、工具、技術以外，應更為關注支撐和保障上述法律、制度、政策有效實施的大背景。資源環境問題及其化解涉及到對社會基本關系、主要利益體發展機會、發展結果的規制與協調，主要包括對政府與市場、國家與社會，中央與地方、城市與鄉村，資本者與勞動者、生產者與消費者，以及大都市與中小城鎮、創新行業與傳統行業等多領域、多階層、多地方關系與利益、權力與責任、機會與代價的分配與調整。具體應關注日本在以下重要方面的理論與實踐：

       首先是發展模式。針對各主體發展條件、發展機會的不均衡，特別是人口、產業的過疏過密問題，日本實施的是有計劃的市場經濟體制，主要成分包括計劃體系：在中央，有全國綜合開發計劃、中期經濟計劃；在地方，有地方綜合開發計劃、城市規劃；主要特征是立法先行，多規合一，其中，嚴格規定企業、工業園區的選址，旨在將面源污染轉化為點污染，降低治理難度與成本；擔當計劃的核心機構是經濟企劃廳—設計五年經濟規劃與年度經濟計劃，國土廳（現國土交通省）--設計十年綜合開發規劃。產業政策：主要做法是，對中央政府預測的主導產業實施行政指導與財政支持，推進產業合理化、創新與國際競爭力；核心機構是通產省（經濟省）、大藏省（財政省）。財政政策：中央財權集權度高，重視國家財政支出、公共支出均等化，中央財政向落后地方傾斜，對土地、住房、財產重稅，追求區域公平、城鄉公平、代際公平。行業自治：以經團聯等四大經濟團體為代表，對供需價格與數量、產品標準與技術等關鍵問題進行行業內、行業間、生產與消費、企業與政府間的廣泛協商，確保行業秩序、產品質量、中堅企業的利潤。

       司法獨立：通過無障礙的環境訴訟，保障公民的健康權、財產權，引領環境政策，促進企業社會責任。

       其次是組織體制。各省廳均設有審議會，成員來自所在省廳官僚、相關大企業經理、著名學者、媒體與居民代表，對省廳重大規劃與政策進行協商。各省廳均設立副職的政務官，擔當國會、部際、部內、相關行業和地方的政策說明、溝通、協商。設立事業團、基金會，擔當中央對地方投資、實施的推進機構。獨特的大企業集團制，集團各企業互相持股；大企業與中小企業配套的二重企業結構，確保大企業國際競爭力，同時通過中小企業劇烈競爭，實現技術與產品創新。

       再次是地方與社會。實行地方自治，確保地方政府對地方負責。實行社區自治，確保居民權利，提升居民責任。環境教育扎根于公民教育，從各級學校的公民教育、工廠參觀與見學，到各地的公害紀念館、鄉土紀念館、企業會館，無縫隙開展環境教育。媒體開放，主要媒體市場化，全面的信息公開，廣泛的輿論監督。

       最后是重視技術以引領世界的節能技術、垃圾收集與處理技術、公交技術，推進清潔生產、循環經濟、公共交通、低碳城市建設與發展。

       綜上，日本在處理環境與發展協調時，最為成功并值得中國重點關注和借鑒的有以下三個方面：一、人口、產業集中度高，容易集中治理。這與國土規劃、產業政策的價值指引、政策幫助有關。二、政府協商、行業自治水準高。這使得決策過程較長、較復雜，但一旦達成，就易做到。政府審議會、行會、大企業集團帶頭示范、中小企業與大企業集團配套是日本獨特的組織與做法。三、財政支出公平、發展機會公平政策安排。地方與社區自治、信息公開、媒體開放、司法獨立等制度安排下，以及快速現代化提升生活品質的需求，使得公民環境意識強、民間組織相對發達與活躍，公共參與水平高，形成責權利匹配下全民多元共治的良治局面。