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       經驗與啟示

       如何做到真正的環境與發展相協調，日本經驗給我國帶來哪些啟示？在此提出5個方面的構想和建議：

       重視國土綜合開發規劃

       以前者為前提，以人口、產業防止過疏過密為焦點，進行產業規劃、土地利用規劃、地方規劃。特別應以人口基數、資源條件、開發難易等為基礎，對我已有的主體規劃進行調整。

       提高政府能力

       加大部際、部內人員輪換，加大中央公務員的地方任職，提升公務員決策科學性、專業性及符合實際能力。

       大力推進行會建設

       建立真正的行會，由大企業為主、中小企業協力，擔當其標準、產量、規模、價格相關工作，既保障趕超西方，又維護國內市場秩序。

       培育地方自治

       先真正實現社區、村自治，并爭取在未來一二十年實現縣以下自治，在更長的時間內實現市與地區以下自治。為此，一方面國家財政應以國民財政支出基數均等化原則，按人頭給予支持；一方面短中期內應加強省以上中央財政集權。五是加大中央財政對落后地區、落后產業人口、產業調整、遷移的支持力度，從而減少、杜絕資源環境脆弱地區的開發沖動。

       （作者：楊學軍 單位：環境保護部政研中心）

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