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    作為環保部污染防治“三大戰役”之一的土壤污染防治，與大氣、水污染防治相比，進展落后很多。
    10月28日，在第四屆中國環境修復發展戰略論壇上，中國國際工程咨詢公司資源和環境業務部副主任于曉東表示，土壤污染防治經歷了一個“高開低走”的過程。2009年，國家開始重視土壤污染防治工作，出臺多項政策，投入專項資金。不過，近一兩年，該項工作暴露出很多問題，嚴重阻礙了中央資金繼續投入。
    據悉，主要問題包括：缺乏頂層設計，地方虛增建設規模與投資額度，以及地方資金到位率低等，有的省份地方資金的到位率甚至只有8%。
    不過，北京高能時代環境修復有限公司總經理魏麗向《華夏時報》記者表示，這一現象只是暫時的，隨著政府環保工作的力度越來越大，土壤修復行業有望在未來2-3年內迎來“春天”。
     高開低走
    伴隨著經濟的飛速發展，我國土壤環境也出現了嚴重的污染。2005年4月至2013年12月，環保部會同國土部開展了首次全國土壤污染狀況調查，結果顯示，在全部約630萬平方公里的調查面積中，全國土壤總的點位超標率為16.1%。也就是說，有接近兩成的土地污染超標。
    于曉東表示，土壤污染防治工作是從“十二五”開始起步的。2009年11月，環保部提出關于加強重金屬污染防治工作的指導意見。2011年，國務院又批復了《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》和《湘江流域重金屬污染綜合治理方案》，這3個文件標志著土壤修復工作的開始。
     于曉東主要從事節能、環保等方面項目的前期論證工作。據他回憶，“十二五”初期，國家非常重視這項工作，各個層面的宣傳都比較到位，中央投入專項資金支持清潔生產和資源綜合利用、污染源綜合治理，以及歷史遺留污染治理等三類項目。一時間土壤修復工作風生水起，涌現出許多新企業。
    但是，近一兩年來，土壤修復工作的步伐卻明顯放緩了。北京建工修復股份有限公司(以下簡稱“北京建工”)常務副總經理郝鑫表示，當前這一行業的從業者都做得很辛苦，因為項目實在太難拿了，且數量有限。
    “有的企業甚至3年才接了兩三個項目，大部分時間都在虧損運營。”中國環境修復產業聯盟秘書處研究員張旭輝向本報記者表示。
     問題多多
    于曉東認為，土壤修復領域主要存在三大問題。首先是缺乏頂層設計，治理思路不清晰。例如，很多地區都在建設尾礦庫項目，一個省建幾十個，但是缺乏整體布局設計。如果把所有項目在地圖上標記出來，就會發現布局很亂，浪費土地，還會造成二次污染。
    其次，地方虛增建設規模和投資額度現象嚴重。于曉東表示，這有點像十幾年前基建領域剛剛起步時曾經出現過的情況。表面上看，虛增規模和投資，地方好像占了便宜，但實際上卻損害了后期項目的申報。
     最后，地方資金配套缺口較大，“基本上是在套中央資金”。商業模式沒有建立起來，多元化投資市場沒有形成，項目推動基本上依靠中央資金。有的省份地方資金的到位率甚至只有8%，這也影響了中央資金的帶動作用。
     同時，由于我國的環保資金管理體制側重于一次分配，資金到位以后，后期管理無論是建設、運營還是評估，很多工作都是缺失的，最終造成了整個項目在后期審計的時候大面積出問題，中央資金就“不敢繼續投入了”。
     環保部固體廢物和化學品管理技術中心副總工程師臧文超從事環保工作已經20多年，但進入土壤修復領域時間并不長。她表示，進入這個行業以后，自己最明顯的一個感覺就是“亂”，政策法規五花八門，從業單位參差不齊。
    她認為，土壤修復行業很多都是地下工程、良心工程，其生態影響可能需要很長時間才能顯現，所以尤其需要行業自律。
    臧文超表示，為了加強監管，環保部近期正在醞釀出臺關于污染場地監督的管理指南，希望通過這個指南告訴從業者，各個環節應該達到什么樣的要求，以此解決行業參差不齊的問題。另外，指南中還增加了后期監管的條文，特別強調對于企業主體的責任追究，不論是誰做的，今后出了問題都要追究到人。
     空間巨大
    雖然土壤修復行業暫時處于低谷，不過，在魏麗看來，未來2-3年內行業就有望迎來爆發期。
     之所以這樣認為，是因為政府環保工作的力度在加大，釋放出積極的信號。8月5日，環保部門曾在北京組織召開土壤修復企業座談會。相關負責人表示，環保部正抓緊組織起草土壤環境保護法。目前已經會同發改委、國土、農業等部門成立了土壤環境保護法規起草工作領導小組、工作組和相應的專家組，先后召開了兩次領導小組會議、十多次專家組會議，形成法律草案征求意見稿，征求了有關部門和地方意見。
    臧文超也表示，當前，我們的經濟發展水平到了一定程度，人民的環保意識到了一定程度，資本積累和技術積累也到了一定程度，環保產業是最后一塊還沒有被瓜分的蛋糕，發展前景非常好。
北京建工總經理高艷麗也總結出了土壤修復行業的“新常態”特征：隨著房地產行業告別暴利時代，與之相關的上下游產業開始大量淘汰落后產能。這些企業的退出，又使得污染場地大面積顯現，促使土壤修復行業進入集中爆發期。
    中環循(北京)環境技術中心董事總經理龔宇陽表示，根據國際經驗，一般土壤修復行業起步10年左右才會進入成熟期。而我國的情況，可能需要等到土壤防治法規頒布2-3年后才能迎來高速發展期。
    10月28日，全國人大環境與資源保護委員會法案室副處長丁敏曾在會上介紹土壤污染防治法的立法進展。她表示，根據時間表，今年的主要工作是了解、熟悉土壤污染和防治的有關知識、情況、技術等，2015年著手起草和修改法律草案。預計2016年底完成草案的修改和完善后，報送并提請全國人大常委會審議。2017年以后，環資委將配合人大常委會完成審議。
    龔宇陽表示，照此推算，土壤修復行業的“春天”大約要在2020年左右才能到來。