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    因此，一些投資建筑垃圾資源化利用項目的企業(yè)人士建議，必須由政府通過某種渠道，對建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)化利用工程的不同環(huán)節(jié)，給予一定的優(yōu)惠政策，使進入這個產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能有利可圖，至少應保本微利。

     一位建筑垃圾資源化項目負責人坦言：“目前，各地政府在建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)還沒有建立起完整的投資回報機制，這里面包括市場問題、資金問題和政策問題以及技術創(chuàng)新和商業(yè)模式等問題。綜合而言，這就是一個投資回報機制不明確，導致很多企業(yè)在看待這個項目時會有所顧慮而持觀望態(tài)度。”

    他說，“建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)，到底掙不掙錢，能不能持續(xù)發(fā)展，這困擾著企業(yè)。政府在政策層面上如何支持建筑垃圾資源化利用工作，制訂什么樣的優(yōu)惠政策來扶持再生產(chǎn)品，已有的政策該如何落實，由哪一個部門組織協(xié)調(diào)，怎樣解決堆存用地，經(jīng)濟上如何扶持，政策法規(guī)上如何引導等，這些都需要仔細研究，要做好頂層設計。”

    多頭管理加劇監(jiān)管難

    管理上有盲點，職能上缺乏連貫，權責不太清晰，有管理權的無執(zhí)法權，有執(zhí)法權的無管理權，協(xié)調(diào)難度較大

    目前，我國的一些主要城市對建筑垃圾及渣土的管理工作基本實行市、區(qū)二級管理體系。《城市建筑垃圾管理規(guī)定》中規(guī)定，本行政區(qū)內(nèi)建筑垃圾的管理由市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責。

    以北京市為例，涉及建筑垃圾管理的部門機構包括北京市市政市容委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局等部門，各相關部門管理職責、權限和監(jiān)管環(huán)節(jié)不一。

    業(yè)內(nèi)專家認為，多部門管理導致現(xiàn)有管理模式存在以下問題：

    一是管理上有盲點。各地的建筑垃圾排放量和回收需求量的統(tǒng)計和調(diào)度工作，缺乏一個特定的職能部門進行統(tǒng)籌；對建筑垃圾的回收利用缺乏指導和監(jiān)督等；

    二是職能上缺乏連貫。各部門在監(jiān)管和執(zhí)法上難以統(tǒng)一，容易造成管理與處罰脫節(jié)；

    三是權責上不太清晰，多頭管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。各部門各管一個環(huán)節(jié)，彼此之間又缺乏協(xié)作、配合，甚至會出現(xiàn)部門管理之間的管治力相互抵消，以致給違章違法行為以可乘之機。

    在當前的管理模式下，不管是采取何種技術工藝建成了建筑垃圾資源化設施，各管理部門都將面臨著監(jiān)管難這一后果。

    據(jù)北京市發(fā)改委相關負責人透露，企業(yè)覺得環(huán)評手續(xù)難，其實并不是手續(xù)真正難辦，而是各級管理部門在審批時會有顧慮：如果批了這個項目，后期該如何監(jiān)管。各部門在對建筑垃圾資源化設施進行監(jiān)管時，發(fā)現(xiàn)很多問題是沒辦法用現(xiàn)有的職責去對其進行監(jiān)督和管理的。

    對此，陳家瓏也一再強調(diào)：“我們需要頂層設計。”建筑垃圾資源化利用是一項系統(tǒng)工程，涉及住建、城管、市容、發(fā)改、工信、環(huán)衛(wèi)、交通、公安和土地等多個部門，有管理權的無執(zhí)法權，有執(zhí)法權的無管理權，協(xié)調(diào)起來難度較大。

    “一些建筑垃圾資源化利用走在前列的城市，主要領導重視，調(diào)動各方力量統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，則取得了較好的效果。”在他看來，現(xiàn)在對于建筑垃圾資源化利用，技術不是問題，關鍵是管理。

    已建成項目面臨原料不足、產(chǎn)品無市場，穩(wěn)定運營難

    運輸市場不規(guī)范，有關部門監(jiān)管難度大，建筑垃圾產(chǎn)生單位對資源化利用積極性不高，導致原料缺乏，生產(chǎn)線能力利用率不足

    近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，每年產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量巨大。《中國資源綜合利用年度報告（2014）》指出，2013年，我國建筑垃圾產(chǎn)生量約為10億噸，其中拆除建筑產(chǎn)生的建筑垃圾約為7.4億噸，建筑施工產(chǎn)生的建筑垃圾約為2.6億噸。

    一面是“原料”充足，一面是對建筑材料需求的持續(xù)增長。然而，很多投資建筑垃圾資源化綜合利用項目的企業(yè)，在運營過程中卻面臨著原料不足、再生產(chǎn)品無市場等問題。

    據(jù)淄博市環(huán)億資源有限公司的相關負責人介紹，公司投資建設的建筑垃圾資源化綜合利用項目，是經(jīng)淄博市政府立項建設的市唯一以建筑垃圾資源綜合利用為核心業(yè)務的公益環(huán)保項目。然而，由于公司廠址較其他消納場所稍遠些，建設和施工單位為降低建筑垃圾運輸成本，將建筑垃圾就近送到填埋場進行處置，而送到公司進行資源化利用的建筑垃圾非常少。

    而且，建筑垃圾的運輸市場很不規(guī)范，政府有關部門監(jiān)管難度大，再加上缺少對建筑垃圾資源化利用的引導和扶持措施，建筑垃圾產(chǎn)生單位對資源化利用的積極性不高，這導致公司原料缺乏，生產(chǎn)線能力利用率不到20%，幾乎處于停產(chǎn)狀態(tài)。

    此外，即使再生建材完全符合有關技術質(zhì)量標準和規(guī)范要求，但是由于各地政府對資源化利用產(chǎn)品推廣方面的規(guī)定不具體，政策力度小，致使再生建材面臨著在市場上銷路不暢等問題。

    （原標題：建筑垃圾處置為何進度緩慢？幾大難關擋道，政策制度設計成當務之急）