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　　業(yè)界普遍期待的《油氣改革總體方案》有望年底出臺(tái)，由于我國天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段同美國和歐洲不同，在充分借鑒國際成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，如何結(jié)合國情找到適合我國天然氣市場(chǎng)化改革的發(fā)展道路至關(guān)重要。

　　我國天然氣產(chǎn)業(yè)同美國比較，最突出的問題是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游競(jìng)爭不足，尤其以上游生產(chǎn)、中游管道領(lǐng)域更為突出。美國天然氣上游由于土地所有權(quán)的性質(zhì)在天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就形成了眾多開發(fā)商，美國聯(lián)邦政府第一部天然氣工業(yè)監(jiān)管法律——1938年的《天然氣法案》（The Natural Gas Act, NGA）認(rèn)定當(dāng)時(shí)的天然氣上游生產(chǎn)是充分競(jìng)爭的，沒有形成市場(chǎng)力量，僅對(duì)州際管道進(jìn)行監(jiān)管。如今美國已形成上游天然氣生產(chǎn)商6500多家，90家州際管道公司，97家州內(nèi)管道公司，長輸管道50多萬公里。而我國的情況是國內(nèi)天然氣生產(chǎn)商主要由三大石油公司控制，陸上長輸管道以中石油和中石化為主，其中中石油占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，據(jù)中石油2015年報(bào)顯示其國內(nèi)生產(chǎn)天然氣822億方，銷售天然氣1230億方，分別占全國的63%和64%，天然氣管道4.8萬公里，占全國的64%，由于上游競(jìng)爭者太少，本身具有市場(chǎng)力量，必須進(jìn)行監(jiān)管，無法實(shí)現(xiàn)“放開兩頭，管住中間”的改革目標(biāo)。

　　“放開兩頭，管住中間”實(shí)質(zhì)是將天然氣產(chǎn)業(yè)分為競(jìng)爭環(huán)節(jié)和自然壟斷環(huán)節(jié)，天然氣上游的供應(yīng)與下游的分銷是可競(jìng)爭的，而中游的長輸管道由于自然壟斷的屬性，易于產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭以及濫用市場(chǎng)支配地位的行為，必須進(jìn)行監(jiān)管。現(xiàn)階段我國天然氣行業(yè)改革，簡單“放開兩頭“還不行，因?yàn)樯嫌螞]有競(jìng)爭，在“三桶油”現(xiàn)有管道格局下進(jìn)行運(yùn)銷分離，財(cái)務(wù)獨(dú)立也存在問題：一方面阻力較大，且即使分離了也沒有其它供應(yīng)方。為擴(kuò)大上游競(jìng)爭當(dāng)然可以選擇將中石油上游生產(chǎn)公司進(jìn)行拆分，但同樣面臨實(shí)施難度。比較可行的方法是通過選址合適的區(qū)域，形成區(qū)域管網(wǎng)公司，實(shí)現(xiàn)對(duì)三大石油公司管道的縱向拆分，通過培育若干競(jìng)爭性的區(qū)域市場(chǎng)最終形成全國統(tǒng)一的天然氣市場(chǎng)。

　　如果仔細(xì)觀察我國的天然氣管道分布圖，會(huì)發(fā)現(xiàn)我國的天然氣管道是線性的，美國和歐洲是高度網(wǎng)絡(luò)化的，這其中即有我國天然氣管網(wǎng)里程尚少的原因，更主要是我國天然氣管道沒有實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，聯(lián)絡(luò)線過少，包括“三桶油”之間的管道和LNG接收站互相都是不連通的。大家清楚天然氣介質(zhì)流通于管道、儲(chǔ)氣庫、LNG接收站這些設(shè)施當(dāng)中，天然氣市場(chǎng)的交易依賴于這些基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)的物理?xiàng)l件，否則天然氣市場(chǎng)在分割的基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中是無法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭和活躍交易的。

　　那么，現(xiàn)階段我國是否可以找到上游供應(yīng)能夠形成競(jìng)爭的區(qū)域？答案是肯定的。我國陸上、海上無論是煤層氣、頁巖氣短期內(nèi)尚無法形成有競(jìng)爭力的天然氣供應(yīng)。而2014年下半年國際油價(jià)的下跌，以及未來五年國際LNG供應(yīng)的過剩提供了難得的歷史機(jī)遇。

　　筆者建議利用這個(gè)5-10年的機(jī)會(huì)，以上海為中心組建包括上海、江蘇、浙江、山東、安徽（以下簡稱東部區(qū)域）在內(nèi)的東部管道公司，將現(xiàn)有的三大石油及省級(jí)所屬的管道公司全部整合在一起，并通過嚴(yán)格執(zhí)行管道運(yùn)輸與銷售分離，對(duì)任何管道運(yùn)輸需求方提供無差別、非歧視的公平服務(wù)的措施實(shí)現(xiàn)區(qū)域競(jìng)爭性的天然氣市場(chǎng)。