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歐美環保制度的演化(2)

時間:2015-03-25 17:42來源:經濟觀察報作者:信息發布點擊: 次

歐美環保制度的演化

二

事實上，人類活動一直在造成環境的變化，而對于林木砍伐、水土流失，以及大氣、土壤與水體污染的擔憂古已有之，但是直到上世紀中葉之前，公眾在意識中并沒有把“環境”作為一個需要關照的獨立主體來對待，相反，“改造和馴服自然”仍然是時代的主旋律。只是到了真正意義上的“現代”，也就是二戰之后的西方世界，環保才興起為帶有政治性的運動，只有在現代社會里，人們才會以系統思維去全面地看待環保問題。

人的環保意識并不是天生的。人自發地會產生對環境的感情，對自我行為的約束，但這只會存在于孤立的個體中，只有以運動形態出現的環保訴求，才能使環保成為人的普遍意識。在現代，應對大生產時代的環保挑戰，需要一整套法律與監管方面的“上層建筑”，而只有普遍性的環保運動才能成為其真正的助產婆。

在西方國家，環保主義從一開始就不是孤立的運動，而是與地方政治與全國政治交織在一起。現代意義上的環保運動，必然要求對社會各個領域的全面介入，要求政府行為的改變、公共服務形式的改變、企業經營行為的改變、教育內容的改變、媒體與文化界的改變……經過幾十年環保運動的洗禮，今天，環保意識已經融入歐美人的生產與生活，成為人們根深蒂固的意識，乃至成為一種現代性的風尚習俗（cus-tom）。能發生這一切的根本原因，還是延續數十年環保運動的潛移默化，帶來的根本層面的制度變遷與心理變遷。

其實，面對污染事故以及公眾憤怒的質疑，任何政府的天然反應都會是否認或者淡化自身的責任。1952年的“倫敦霧”事件爆發后，倫敦市政府一開始就聲稱已有的監管措施已經到位，不需要制度性的更新，最后還是靠著環保分子的呼聲以及反對黨的壓力，才迫使政府改變了態度。所以，民眾與政府的關系，治理體系的民主化程度，直接關系著環保的效果。還有一個很好的例子是，在上世紀80年代德國統一前夕，雖然西德的經濟比東德發達得多，但東德卻被聯合國認定為歐洲污染最嚴重的國家。今天我們也可以看到，全球污染的重災區，正是集中在發展中國家，尤其是工業發展起來但環保制度跟不上、從根本上說是治理制度跟不上的轉型國家。

在西方環保運動的鼎盛時代，在一系列災難事故的自然刺激之下，環保組織像雨后春筍一般涌現。據統計，在上世紀60年代，美國環保組織的成員人數增長了五倍。

環保運動帶來了穩固的環境發展成績。如今，即使在環保運動被認為相對衰落的美國，它依然是規模最大的社會運動，擁有數千個全國性環保組織和數萬個地方性環保組織，以及2000萬-3000萬的組織成員。環保事業已經不是政府與企業及公民的單向互動，而是多中心并相互制衡的穩定結構，環保組織已經融入美國社會肌體，成為保證社會正常運轉的治理體系的不可分割的一部分。

環保組織自身也在不斷演變，從自發的、零散的個人的聯合，發展為建制性、有目標有規劃的組織。對環保的整全主義理解，以及從政治的角度看待環保問題，這種思維產生的終極的組織形式就是“綠黨”，它們目前主要活躍于歐洲政壇。

綠黨在傳統的左右翼的譜系劃分中崛起，雖然大體上可以歸于左派，但又與左派的許多傳統訴求不同，形成了自身獨特的政治綱領與政治哲學。它認為當前的環境危機不是一種可以糾正、逆轉的“錯誤”，而是對工業增長、生活質量提高的強調所導致的擴張性、消費性、缺乏約束的生產生活方式所產生的系統性問題，所以，環境問題不能靠傳統的左右兩邊的調適來解決，福利國家和自由市場都不是最終的答案，只有按照“綠黨”的政綱，系統性地改變經濟結構才能解決。同時，環境治理的進步，也離不開社會政治生活的進一步民主化。德國綠黨就明確宣布：“我們意識到在一個人們有充分民主權利、不因文化差異受歧視、沒有婦女壓迫的社會中,　要求人們生態需要的洞見、自制和責任更容易些。因此，生態學和社會解放相伴隨”。在他們看來，環保意味著整個社會的重塑。

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