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       五、加快建立有效銜接的垃圾分類收運(yùn)回收處理系統(tǒng)

       垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的城市要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)，加快相關(guān)設(shè)施建設(shè)，確保與分類轉(zhuǎn)運(yùn)、回收、利用、處置銜接匹配。

       (一)建立與分類品種配套的收運(yùn)體系推進(jìn)城市現(xiàn)有生活垃圾收、轉(zhuǎn)、運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)改造步伐。按照本地垃圾分類辦法，加快配套標(biāo)識(shí)清晰的分類收集容器。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等，使之滿足生活垃圾分類要求。實(shí)施老舊垃圾運(yùn)輸車輛更新?lián)Q代，配備滿足垃圾產(chǎn)量需求、密封性好、標(biāo)識(shí)明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛。鼓勵(lì)采用“車載桶裝”等多種收運(yùn)方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。

       (二)建立與資源利用銜接的回收體系按照方便快捷、規(guī)范有序原則，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，合理布局布點(diǎn)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，清理取締違法占道、私搭亂建、環(huán)境衛(wèi)生不符合要求的違規(guī)站點(diǎn)。推進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)的銜接，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和相互銜接的物流體系。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，設(shè)置專門回收設(shè)施，派駐人員指導(dǎo)投放和分類。建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收網(wǎng)點(diǎn)位置、回收種類、當(dāng)日價(jià)格、預(yù)約9電話等信息。

       (三)建立與分類銜接的垃圾終端處理設(shè)施加快危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有毒有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。已開展餐廚垃圾處理試點(diǎn)的城市，要在穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上推動(dòng)區(qū)域全覆蓋。鼓勵(lì)利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調(diào)理劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。尚未建成餐廚(廚余)垃圾處理設(shè)施的城市，對(duì)居民暫不宜將廚余“濕垃圾”單獨(dú)分類。加快培育大型資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、專業(yè)化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵(lì)回收企業(yè)按照市場(chǎng)需求，將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工企業(yè)利用。

       (四)探索建立垃圾協(xié)同處置利用基地在條件許可的前提下，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)垃圾終端處理利用設(shè)施，積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋于一體的城市垃圾協(xié)同處置利用基地。實(shí)行基地內(nèi)消防、安全、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，清潔化、集約化、集成化、高效化配置相關(guān)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾處理、資源利用、廢物處置的無(wú)縫高效銜接，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。

       六、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和措施保障

       要充分認(rèn)識(shí)開展生活垃圾分類的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，勇于探索和創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

       (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類城市的人民政府是實(shí)施本方案的主體，要于2017年底前制定并公布垃圾分類工作方案，逐年確定重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。要建立以市政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)(市容環(huán)境衛(wèi)生)、發(fā)展改革、商務(wù)、環(huán)境保護(hù)、宣傳、教育等有關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中遇到的重大問(wèn)題。要細(xì)化工作措施，將任務(wù)逐級(jí)分解到區(qū)、街道和社區(qū)。省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)垃圾分類的指導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部要認(rèn)真梳理總結(jié)生活垃圾強(qiáng)制分類城市的好經(jīng)驗(yàn)好做法，并加以推廣。

       (二)加快法律法制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加快修訂《固體廢物污染防治法》、《城市市容衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確垃圾強(qiáng)制分類的法律要求，依法推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類。完善生活垃圾分類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化垃圾類別，明確標(biāo)識(shí)標(biāo)志。鼓勵(lì)相關(guān)城市先行出臺(tái)地方性垃圾分類的法規(guī)，規(guī)定垃圾強(qiáng)制分類的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄、印制圖例圖示，方便公眾掌握各類標(biāo)識(shí)、容器、分類方法、清洗要求、擺放位置等要求。

       (三)實(shí)施有效的經(jīng)濟(jì)政策按照“污染者付費(fèi)”原則，完善垃圾處理收費(fèi)制度，探索按垃圾產(chǎn)生量、指定垃圾袋等計(jì)量化、差別化收費(fèi)方式促進(jìn)分類減量。

       加大中央財(cái)政資金投入，采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，支持實(shí)施垃圾分類的城市建設(shè)垃圾收運(yùn)、垃圾處理等項(xiàng)目。

       中央財(cái)政循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金今后不再支持未實(shí)施垃圾分類城市的餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)資源綜合利用企業(yè)、再生資源回收利用企業(yè)以及資源綜合利用產(chǎn)品減免稅的優(yōu)惠政策，修改完善資源綜合利用企業(yè)增值稅優(yōu)惠目錄。按照市場(chǎng)化原則，建立完善向再生資源投放者適當(dāng)付費(fèi)的機(jī)制。研究建立財(cái)政補(bǔ)償調(diào)整機(jī)制，當(dāng)原材料市場(chǎng)價(jià)格偏低對(duì)再生資源產(chǎn)品造成較大影響時(shí)，在分析測(cè)算企業(yè)成本基礎(chǔ)上，對(duì)再生資源回收利用企業(yè)進(jìn)行合理補(bǔ)償。強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，研究設(shè)立垃圾分類回收處理基金。地方財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，在垃圾分類收運(yùn)處理系統(tǒng)的建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足時(shí)予以兜底，確保實(shí)施強(qiáng)制分類的各類垃圾得到有效處理。

       (四)推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新加快推進(jìn)市容環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)企業(yè)化改革步伐，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)方式，通過(guò)公開招標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司，承擔(dān)垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等回收模式，促進(jìn)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)平臺(tái)與線下物流實(shí)體的結(jié)合。鼓勵(lì)生產(chǎn)者、銷售商、維修機(jī)構(gòu)、售后服務(wù)機(jī)構(gòu)開展廢棄電子電器產(chǎn)品等回收業(yè)務(wù)。逐步將垃圾分類強(qiáng)制對(duì)象納入環(huán)境信用體系。推動(dòng)建設(shè)一批以企業(yè)為主導(dǎo)的垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術(shù)研發(fā)基地，提升垃圾分類回收和處理水平。

       (五)強(qiáng)化監(jiān)督和目標(biāo)任務(wù)考核實(shí)施垃圾分類的城市要對(duì)強(qiáng)制對(duì)象垃圾分類情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)不按要求進(jìn)行分類的，應(yīng)依法予以處罰。城市人民政府每年對(duì)區(qū)、街道、社區(qū)垃圾分類實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并采取適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲措施鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。在開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市和優(yōu)秀旅游城市等工作時(shí)，把垃圾分類情況納入考核指標(biāo)。2020年底前，實(shí)施垃圾強(qiáng)制分類的城市，應(yīng)將垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施情況上報(bào)國(guó)務(wù)院并向社會(huì)公布。

       (六)廣泛動(dòng)員社會(huì)參與樹立“垃圾分類，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類的科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起。強(qiáng)化國(guó)民教育，從娃娃抓起，著力提高中小學(xué)生的資源環(huán)境意識(shí)，發(fā)揮“小手拉大手”作用，常抓不懈。加快建設(shè)垃圾博物館、垃圾資源化教育示范基地，使廣大公眾能夠親身體會(huì)到實(shí)施垃圾分類對(duì)社會(huì)和環(huán)境的益處。開展垃圾分類收集專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，指導(dǎo)和規(guī)范生活垃圾分類工作。建立垃圾分類督導(dǎo)員及志愿者隊(duì)伍，指導(dǎo)和監(jiān)督公眾分類投放。充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報(bào)道垃圾分類先進(jìn)典型，形成良好工作氛圍。 

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