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　　五、加強建設用地準入管理，防范人居環境風險

　　（一）建立調查評估制度。按照國家關于建設用地土壤環境調查評估技術規定，自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、有色金屬礦采選、化工、電解錳、電鍍、制革、石油加工、危險廢物經營等行業企業用地，以及用途擬變更為居住和商業、學校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業用地，由土地使用權人負責開展土壤環境狀況調查評估，調查評估結果向所在地縣級環境保護、國土資源部門備案；已經收回的，由所在市州、縣市區人民政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農用地轉為城鎮建設用地的，由所在市州、縣市區人民政府負責組織開展調查評估。調查評估結果向所在地環境保護、城鄉規劃、國土資源部門備案。（省環保廳牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉建設廳等參與）

　　（二）分用途明確管理措施。自2017年起，各縣市區要結合土壤污染狀況詳查情況，根據建設用地土壤環境調查評估及現有重金屬污染場地調查結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規劃用地土壤環境質量要求的地塊，可進入用地程序；暫不開發利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣市區人民政府組織劃定管控區域，設立標識，發布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環境監測；存在潛在污染擴散風險的，責令相關責任方制定環境風險管控方案；發現污染擴散的，封閉污染區域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施。（省國土資源廳牽頭，省公安廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳等參與）

　　（三）落實監管責任。各級城鄉規劃部門要結合土壤環境質量狀況，加強城鄉規劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據土地利用總體規劃、城鄉規劃和地塊土壤環境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環節的監管。各級環境保護部門要加強對建設用地土壤環境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監管。建立城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯動監管。（省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳負責）

　　（四）嚴格用地準入。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃和供地管理，土地開發利用必須符合土壤環境質量要求。各級國土資源、城鄉規劃等部門在編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、控制性詳細規劃等相關規劃時，應充分考慮污染地塊的環境風險，合理確定土地用途。已經制定的規劃應當根據土壤污染防治要求作出相應調整。（省住房城鄉建設廳牽頭，省國土資源廳、省環保廳參與）

　　六、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

　　（一）加強未利用地環境管理。按照科學有序原則開發利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發為農用地的，有關縣市區人民政府要組織開展土壤環境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農產品。各地要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。依法嚴查向灘涂、荒地等非法排污、傾倒有毒有害物質的環境違法行為。加強對礦產資源開采活動影響區域內未利用地的環境監管，發現土壤污染問題的，要及時督促有關企業采取防治措施。（省環保廳、省國土資源廳牽頭，省發改委、省公安廳、省水利廳、省農委、省林業廳等參與）

　　（二）防范建設用地新增污染。排放重點污染物的建設項目，在開展環境影響評價時，要嚴格落實對土壤環境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用；有關環境保護部門要做好有關措施落實情況的監督管理工作。自2017年起，有關縣市區人民政府要與重點行業企業簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。（省環保廳負責）

　　（三）強化空間布局管控。加強規劃區劃和建設項目布局論證，根據土壤等環境承載能力，合理確定區域功能定位、空間布局。鼓勵工業企業集聚發展，提高土地節約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執行相關行業企業布局選址要求，禁止在商住、學校、醫療、養老機構、人口密集區和公共服務設施等周邊新建有色金屬冶煉、化工等行業企業；結合推進新型城鎮化、產業結構調整和化解過剩產能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現有企業。結合區域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物收集、處置與利用、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養殖布局和規模，加強分區管理。（省發改委牽頭，省經信委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農委、省林業廳等參與）