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三、指導思想和主要目標

（一）指導思想

      按照黨中央、國務院加快推進生態文明建設的總體要求，堅持“五位一體”發展戰略，把綠色作為工業核心競爭力的關鍵要素，貫徹“智慧節能、清潔高效、循環耦合、綠色發展”方針，持續推進工業節能減排、清潔生產和資源循環利用，以能源消費強度下降為統領、能耗總量控制為優先、完善市場機制為基礎、健全法規標準為保障、科技創新應用為驅動，加快構建資源節約、環境友好的產業體系，努力實現工業綠色化、低碳化、循環化發展。

（二）基本原則

      1、堅持市場導向與政府監管相結合。持續構建企業為主體、市場為基礎的工業綠色發展推進機制。通過進一步完善法規和標準體系，落實用能主體責任，完善能效監控管理，形成各司其職、各盡其責的工作格局。

      2、堅持能效提升與污染減排相結合。堅持節約優先，實施能效提升工程，聚焦高載能行業和工業園區節能降耗，整體提升本市工業能源利用效率。培育發展節能環保產業，大力推行清潔生產，深入推進資源綜合利用，發展再制造產業鏈，減少污染物排放。

      3、堅持技術創新與結構調整相結合。推動建立有利于節能降耗的科技研發、推廣和應用體系，充分發揮新興技術對結構轉型的柔性助推作用。貫徹國家產業政策和本市工業發展規劃，控制增量、調整存量、淘汰落后，加強節能評估、產業準入，不斷優化產業結構和空間布局。

      4、堅持兩化融合與智慧節能相結合。深入推進兩化融合，探索大數據、云計算、互聯網技術對工業綠色發展的變革性推進作用。以能源大數據平臺、能源互聯網為手段不斷創新優化管理模式，加強對能源數據的分析挖掘與預測，精準定位、精確考量、精益施政，提高能源利用效率，推動節能減排。

（三）發展目標

      實現工業綠色發展“雙控三優”目標，“雙控”即“控總量、控強度”，“三優”即“優結構、優產業、優管理”。2020年的主要目標包括：

——總量和強度實現雙控。本市規模以上工業能源消費總量比“十二五”期末同比下降180萬噸標煤；相比2015年，規模以上工業單位增加值能耗下降15%左右。重點排污企業（320家）污染物排放量比2015年下降30%。

專欄一：

規上工業單位增加值能耗下降率目標測算

      1、規上工業單位增加值能耗下降率逐步減少。“十五”、“十一五”、“十二五”時期，本市單位工業增加值能耗下降率分別為35%、28%、23%，全市單位GDP能耗的下降率分別為22%、20%、26%，兩個下降率的差分別為13%、8%、-3%。“十三五”全市節能目標為單位GDP能耗下降17%左右，工業增加值能耗下降目標略低于全市目標是合理的。

      2、節能潛力下降、節能成本提升是下降率減少的重要原因。本市高載能行業產品單耗如供電煤耗、精品鋼等已達國內行業先進水平，節能潛力空間有限；過去十年中投資相對較小的節能技改項目已基本實施完成，“十一五”期間本市工業節能技改成本約為2700元/噸標準煤，“十二五”期間本市工業節能成本約為5800元/噸標準煤，節能成本大幅提升。

      3、“十三五”期間全市規上工業用能量同比下降180萬噸標煤。“十三五”期間將持續推進高載能行業結構優化和產業結構調整工作，預計重點行業和區域用能量將出現265萬噸標煤左右的減量。通過實施節能技術改造、推廣合同能源管理等節能舉措，可減少能源消費225萬噸。為保障工業占比在合理區域，本市先進制造業大約需要310萬噸左右的用能增量，總用能減量在180萬噸標煤左右。在“十三五”期間全市年平均經濟增速為6.5%、2020年工業增加值占GDP比重為25%的情況下，有望完成規上工業單位增加值下降15%的目標。

——工業用能結構不斷優化。工業占全市用能比重下降至48%以下；工業能耗中高載能行業用能比重下降5個百分點左右；清潔能源、非化石能源占比繼續上升。

——節能環保產業快速發展。節能環保產業營業收入達到1800億，關鍵技術與融資服務體系取得重要進展；工業固體廢棄物利用率達到97%以上；單位工業增加值用水量下降20%以上；重點行業實現清潔生產審核全覆蓋。

——能效管理水平持續提高。培育一批具有國際水準的綠色產業園區；主要耗能產品單耗達到國內外行業先進水平；推進一批企業建立能源在線監控系統，推廣能源管理體系；著力修訂制定一批能效標準。