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五、政策保障

（一）健全體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮各行業(yè)組織、節(jié)能環(huán)保咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)專(zhuān)家的作用，提供技術(shù)與咨詢(xún)服務(wù)。把能耗總量和污染物總量控制作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)考核，分解、細(xì)化考核指標(biāo)，確保目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位、獎(jiǎng)懲分明。對(duì)于企業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域的不良記錄，按規(guī)定納入征信管理系統(tǒng)。

（二）加強(qiáng)法治建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督。健全工業(yè)節(jié)能減排管理政策制度，完善工業(yè)能源管理體系。建立和完善分級(jí)節(jié)能減排監(jiān)察體系，鼓勵(lì)工業(yè)相對(duì)集中的區(qū)縣組建節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍。完善日常監(jiān)察與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)察工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和能力建設(shè)，提升信息化監(jiān)管能力和監(jiān)察水平。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能效水平的事中事后監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估及節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）注重政策引導(dǎo)，加大財(cái)稅扶持。從重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)入手，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)采用合同能源管理模式推進(jìn)節(jié)能改造，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的推廣。完善財(cái)稅支持政策，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能節(jié)水環(huán)保裝備所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范。進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域重大項(xiàng)目、示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)和信息服務(wù)。

（四）創(chuàng)新金融機(jī)制，拓寬融資渠道。推進(jìn)綠色金融，助力綠色發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。拓寬綠色制造融資渠道，發(fā)展綠色債券、綠色PPP、碳金融。建設(shè)以用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司為主體的信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信用等級(jí)良好企業(yè)項(xiàng)目的信貸支持。由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭，各金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與，組建以節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)為主要投資方向的產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)PE、VC等投資機(jī)構(gòu)大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)、政府PPP項(xiàng)等的建設(shè)和發(fā)展。

（五）構(gòu)筑創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造人才隊(duì)伍。抓住科創(chuàng)中心建設(shè)的契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能改造、資源綜合利用等節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重大工程項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)企業(yè)之間采取聯(lián)合體方式共同參與投資建設(shè)。支持不同技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)和大學(xué)、院所聯(lián)合創(chuàng)新，支持上下游企業(yè)聯(lián)合提供滿(mǎn)足節(jié)能環(huán)保需求的整體解決方案，形成重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)解決方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快建設(shè)上海市節(jié)能環(huán)保高技能人才培養(yǎng)基地，打造一支堅(jiān)實(shí)的綠色科技人才隊(duì)伍，推進(jìn)綠色制造專(zhuān)門(mén)化人才培養(yǎng)。

（六）加強(qiáng)節(jié)能宣傳，提高公眾意識(shí)。廣泛開(kāi)展“節(jié)能減排”的宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)舉辦專(zhuān)題論壇、技術(shù)展示和推廣交流、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等，傳播普及節(jié)能法規(guī)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能理念，進(jìn)一步提升全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，為節(jié)能減排創(chuàng)造良好消費(fèi)文化和社會(huì)氛圍。組織新聞宣傳部門(mén)制訂全民宣傳方案，加大公益廣告宣傳力度，并增加能源浪費(fèi)現(xiàn)象曝光頻次。充分利用節(jié)能宣傳周、世界水日、地球一小時(shí)等重大專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，開(kāi)展一系列專(zhuān)題宣傳，使節(jié)能減排成為全民共識(shí)。