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       四、營造公平競爭市場環(huán)境

       （十三）規(guī)范市場秩序。市政公用領(lǐng)域的環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，其設(shè)計、施工、運營等全過程應(yīng)嚴(yán)格采用競爭方式，不得以招商等名義回避競爭性采購要求。競標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項目功能實現(xiàn)無關(guān)的競標(biāo)企業(yè)和單位注冊地、所有制、項目經(jīng)驗和注冊資本等限制條件。地方性法規(guī)、規(guī)范性文件不得設(shè)置優(yōu)先購買、使用本地產(chǎn)品等規(guī)定。加快推進(jìn)簡政放權(quán)，簡化注冊審批流程。

       （十四）完善招投標(biāo)管理。充分發(fā)揮公共資源交易平臺作用，統(tǒng)籌自然資源、環(huán)境資源、公共資源的管理，規(guī)范市場交易行為。重點加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目招投標(biāo)市場監(jiān)管，規(guī)范環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的信息公開制度。建立招投標(biāo)階段引入外部第三方咨詢機(jī)制，識別公共服務(wù)項目全生命周期中的風(fēng)險，平衡各方風(fēng)險分擔(dān)比例，推動風(fēng)險承擔(dān)程度與收益對等。加強(qiáng)從項目遴選、設(shè)計、投資、建設(shè)、運營、維護(hù)的全生命周期整體優(yōu)化，提升環(huán)境服務(wù)質(zhì)量和降低成本。

       （十五）加快環(huán)境信用體系建設(shè)。推進(jìn)實施《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》，建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，作為相關(guān)部門實施協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)。相關(guān)信用記錄按照有關(guān)規(guī)定在“信用中國”、“信用河南”網(wǎng)站公開，其中涉及企業(yè)的行政許可和行政處罰信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。對存在嚴(yán)重環(huán)境違法失信行為的主體，由發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合有關(guān)部門和單位實施跨部門聯(lián)合懲戒，探索對誠實守信的主體實施跨部門聯(lián)合激勵，推動環(huán)境信用體系與其他信用體系的有機(jī)融合。

       （十六）推動環(huán)境信息公開。地方政府應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，及時準(zhǔn)確公布本轄區(qū)內(nèi)水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。排污單位應(yīng)照排污許可制的規(guī)定，及時公開排污許可證執(zhí)行情況。重點排污單位應(yīng)依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，依法依規(guī)公布企業(yè)場地土壤污染狀況調(diào)查報告。

       （十七）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大環(huán)保督政約談工作力度，落實環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，提高地方政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保責(zé)任意識。全面推動行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，實現(xiàn)立案移交、行政刑事處罰無縫銜接。加強(qiáng)重點排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，對故意編造、篡改環(huán)境數(shù)據(jù)的違法企業(yè)，依法加大處罰力度。建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制。

       （十八）強(qiáng)化監(jiān)督和行業(yè)自律。在環(huán)境公用設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)一步完善行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，重點對運營成本、服務(wù)效率、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)審，研究探索中標(biāo)價格跟蹤披露機(jī)制。推動行業(yè)商（協(xié)）會開展行業(yè)自律，建立行業(yè)內(nèi)企業(yè)黑紅名單制度，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。開展同業(yè)信用等級評價，發(fā)布建設(shè)投資和運營成本參考標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制惡性競爭。

       五、健全政策支持體系

       （十九）加大政府資金投入。在劃清政府與市場邊界、上下級政府事權(quán)與支出配的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級財政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎勵、補助、擔(dān)保補立節(jié)能環(huán)保專項基金，采取股權(quán)投資等形成支持節(jié)能減排、生態(tài)修復(fù)等重點工程建設(shè)。推行環(huán)保領(lǐng)跑者制度，加大推廣綠色產(chǎn)品。

       （二十）加大收費和價格政策支持。垃圾焚燒處理服務(wù)價格應(yīng)覆蓋飛灰處理與滲濾液處置成本，污水處理服務(wù)價格應(yīng)包括污泥處理與處置成本。按照國家和省有關(guān)要求，各市、省直管縣（市）應(yīng)盡快將污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。建立完善城鎮(zhèn)生活垃圾收費制度，提高收繳率。根據(jù)國家關(guān)于煤電機(jī)組實施超低排放改造的要求，認(rèn)真落實環(huán)保電價政策。完善環(huán)境服務(wù)市場價格形成機(jī)制，探索實行公共資源的公開競價及拍賣方式，形成價格水平隨供求關(guān)系波動的市場化定價機(jī)制。

       （二十一）落實稅收和土地優(yōu)惠支持政策。落實鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。對實施《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》項目的企業(yè)，購置并實際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備的企業(yè)和對實施合同能源管理項目且符合條件的節(jié)能服務(wù)公司，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。落實垃圾填埋沼氣發(fā)電項目按規(guī)定享受所得稅優(yōu)惠和增值稅優(yōu)惠。對從事《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》所列的資源綜合利用項目的企業(yè)，符合條件的，按照相關(guān)規(guī)定享受增值稅即征即退政策。對保障飲用水源水質(zhì)，實施農(nóng)村飲水安全工程的，按照規(guī)定給予稅收優(yōu)惠政策。按照國家規(guī)定對治理修復(fù)的污染場地以及沙化整治的土地，給予增加用地指標(biāo)等優(yōu)惠政策。

       （二十二）加大綠色金融創(chuàng)新支持。發(fā)展綠色信貸，推進(jìn)銀企合作，積極支持排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。建立綠色信貸擔(dān)保制度，鼓勵各級政府為節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等重大工程項目實施財政擔(dān)保，放大商業(yè)銀行環(huán)保信貸的投入規(guī)模。鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券，通過債券市場籌措投資資金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵社會資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金。支持符合條件的市場主體發(fā)行上市。

       （二十三）拓寬融資渠道。環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，能由市場提供的，都可以吸引各類資本參與投資、建設(shè)和運營，推動投資主體多元化。鼓勵實施城鄉(xiāng)供排水一體、廠網(wǎng)一體和行業(yè)“打包”，實現(xiàn)組合開發(fā)，吸引社會資本參與，探索市場化風(fēng)險規(guī)避與補償機(jī)制。支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、民營林場等經(jīng)營主體參與以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項目。鼓勵社會資本按市場化原則設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，支持各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資基金投資節(jié)能環(huán)保企業(yè)。推行政府和社會資本合作（PPP）模式。