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　　三、豐富壯大企業(yè)市場主體 

　　（九）鼓勵國有資本投入環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。支持以現(xiàn)有環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域優(yōu)勢國企為基礎(chǔ)，改組成立具有核心競爭力的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域國有資本投資公司。鼓勵具備條件的國有企業(yè)開拓環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，按業(yè)務(wù)屬性和市場競爭程度，分類推進(jìn)國有資本與各類資本股權(quán)合作。鼓勵在項目層面開展混合所有制，在確保國家對戰(zhàn)略性資源控制力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)非國有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項目建設(shè)，增強(qiáng)國有資本的帶動力和放大功能。 

　　（十）建立市場化污水垃圾處理設(shè)施運營管理體制。加快事業(yè)性污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營管理單位事轉(zhuǎn)企改制步伐，到2020年底，全省縣以上污水垃圾處理設(shè)施運營管理單位基本完成企業(yè)化改革。現(xiàn)有國有污水垃圾處理企業(yè)應(yīng)主動加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化運營模式，提高服務(wù)效率。因地制宜探索污水垃圾和污泥處理等項目捆綁，實行統(tǒng)一招標(biāo)、建設(shè)和運營。 

　　（十一）壯大龍頭骨干企業(yè)。對技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、信譽(yù)度佳、具有較高品牌知名度和市場占有率的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)實行重點培育，省發(fā)改委、省環(huán)保廳聯(lián)合相關(guān)部門通過搭建平臺進(jìn)行宣傳，并納入湖南省環(huán)保企業(yè)推薦目錄，推動成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。鼓勵環(huán)保企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。培育國際化環(huán)保企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)抓住機(jī)遇，通過海外并購實現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵環(huán)保企業(yè)“走出去”，出口成套環(huán)保設(shè)備，承攬境外環(huán)保工程，積極參與“一帶一路”沿線國家環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年評選一批“走出去”優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)，調(diào)動相關(guān)企業(yè)走出去的積極性，為環(huán)保企業(yè)走出去創(chuàng)造良好環(huán)境。 

　　四、完善政策扶持體系 

　　（十二）構(gòu)建多元投融資體系。推動環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)公共產(chǎn)品和服務(wù)投資主體多元化，在劃清政府與市場邊界的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級財政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎勵、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動社會資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項目建設(shè)的積極性。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項目，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、民營林場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體參與投資建設(shè)。發(fā)展綠色信貸，推進(jìn)銀企合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押融資產(chǎn)品，支持排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，鼓勵社會資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持符合條件的市場主體上市融資，優(yōu)先將符合條件的環(huán)保企業(yè)納入省重點上市后備資源庫。 

　　（十三）落實完善稅費價格機(jī)制。落實鼓勵綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。健全污水處理費和生活垃圾收費制度，設(shè)市城市、縣城和重點建制鎮(zhèn)應(yīng)將污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，污水處理服務(wù)價格應(yīng)包括污泥處理處置成本。完善環(huán)境服務(wù)市場化價格形成機(jī)制，將飛灰處理和滲濾液處置成本納入垃圾焚燒處理服務(wù)價格。根據(jù)國家關(guān)于煤電機(jī)組實施超低排放改造的要求，完善環(huán)保電價政策，合理補(bǔ)償環(huán)保改造成本。 

　　（十四）鼓勵科技創(chuàng)新。鼓勵環(huán)保企業(yè)設(shè)立或與省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)基地，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除優(yōu)惠政策。支持環(huán)保企業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范，加快自主知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。環(huán)保企業(yè)首次自主研發(fā)或國產(chǎn)化制造的首臺（套）環(huán)保重大成套技術(shù)裝備，可按規(guī)定向經(jīng)濟(jì)和信息化部門、財政部門申報，對符合條件的項目，省級財政通過制造強(qiáng)省專項資金，按照銷售價格、推廣價值、專家評定結(jié)論等情況給予研制單位獎勵，成套技術(shù)裝備最高獎勵500萬元，單臺設(shè)備和關(guān)鍵零部件最高獎勵100萬元。鼓勵環(huán)保企業(yè)參與各類論壇、展覽、貿(mào)促活動，引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗，不斷提高自身實力水平。 

　　（十五）建立完善市場交易體系。按照國家部署，建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)交易制度。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易范圍，全面推行主要污染物排污指標(biāo)交易制度。穩(wěn)步推進(jìn)碳排放交易市場建設(shè)，開展碳排放交易。探索研究開展用能權(quán)交易。在長株潭地區(qū)開展水權(quán)交易試點，探索建立水權(quán)制度。完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，積極探索森林碳匯、集體林權(quán)交易制度。按照政府推動、市場運作的原則，在重污染行業(yè)及高風(fēng)險企業(yè)推行環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險。充分發(fā)揮公共資源交易中心平臺作用，統(tǒng)籌自然資源、環(huán)境資源、公共資源的管理，規(guī)范市場交易行為。 

　　五、優(yōu)化市場環(huán)境 

　　（十六）規(guī)范市場秩序。市政公用領(lǐng)域環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，應(yīng)實行設(shè)計、施工、運營全過程競爭性采購，完善招投標(biāo)管理，競標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項目功能實現(xiàn)無關(guān)的競標(biāo)單位注冊地、所有制、項目經(jīng)驗和注冊資本等限制條件。規(guī)范使用第三方治理合同范本。支持省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等行業(yè)商（協(xié)）會充分發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。 

　　（十七）加快環(huán)境信用體系建設(shè)。建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全省信用信息共享平臺，作為相關(guān)部門資金支持、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)，推動環(huán)境信用體系與其他信用體系的有機(jī)融合。研究建立生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會資本合作項目的信息公開和績效評價制度，設(shè)立環(huán)保企業(yè)“紅名單”和“黑名單”，由發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合有關(guān)部門和單位實施跨部門聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒。將誠實守信、高質(zhì)高效、開拓創(chuàng)新的環(huán)保企業(yè)列入“紅名單”，將存在惡意低價投標(biāo)、嚴(yán)重環(huán)境違法失信等行為的市場主體列入“黑名單”。 

　　（十八）推進(jìn)環(huán)境信息公開。地方政府應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。排污單位應(yīng)依照排污許可制規(guī)定，及時公開排污許可證執(zhí)行情況。重點排污單位應(yīng)依法向社會公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運行情況。 

　　（十九）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實環(huán)保黨政同責(zé)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，探索實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計制度，提高地方政府環(huán)保責(zé)任意識。加快資源環(huán)境執(zhí)法司法機(jī)制改革，建立環(huán)境監(jiān)測、污染控制（環(huán)境管理）、行政處罰和司法追究一體化管理、多部門聯(lián)動的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法司法機(jī)制。加大對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的監(jiān)察執(zhí)法和專項督察，健全落實環(huán)保督察工作機(jī)制，對重點用能排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)實行“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”執(zhí)法檢查，加大對環(huán)境污染違法犯罪的打擊力度。 

　　（二十）提高全民生態(tài)環(huán)保意識。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報道先進(jìn)典型，曝光反面事例。開展形式多樣的宣傳教育活動，推動生態(tài)環(huán)保理念深入人心。 

　　各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，深化對培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體重要意義的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，落實省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，明確任務(wù)分工，細(xì)化落實責(zé)任，扎實開展工作，確保各項任務(wù)措施落到實處，務(wù)求盡快取得實效。 

　　湖南省發(fā)展和改革委員會     湖南省環(huán)境保護(hù)廳 

　　2017年9月22日