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海南省生態(tài)環(huán)境保護廳

關(guān)于公開征求《海南省大氣污染防治條例（征求意見稿）》意見的公告

　　為保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)2018年立法計劃，我廳組織起草了《海南省大氣污染防治條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，并將有關(guān)事項公告如下。 

　　一、意見征集時間 

　　2018年8月9日至2018年8月15日（共7天）。 

　　二、意見反饋方式 

　　（一）信函：海南省海口市美蘭區(qū)美賢路9號海南省生態(tài)環(huán)境保護廳714房（郵編570203） 

　　（二）電子郵箱：hainandqc@126.com 

　　（三）傳真：0898-65313255 

　　海南省生態(tài)環(huán)境保護廳 

　　2018年8月9日    

　　（此件主動公開） 

相關(guān)附件

海南省大氣污染防治條例（征求意見稿）.doc

海南省大氣污染防治條例（草案)

（征求意見稿）

第一章 總則

第二章 大氣污染防治的監(jiān)督管理

第三章 產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

第四章 工業(yè)源污染防治

第五章 移動源污染防治

第六章 面源污染防治

第七章 大氣污染聯(lián)合防治及污染天氣應(yīng)對

第八章 法律責(zé)任

第九章 附則

第一章 總則

       第一條【立法目的】為建設(shè)社會文明、生態(tài)宜居的美好新海南，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，爭取達到世界領(lǐng)先水平，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，制定本條例。

       第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。

       第三條【防治原則】防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，遵循以人為本、環(huán)境優(yōu)先、政府主導(dǎo)、全民參與、科學(xué)有效、突出重點、損害擔(dān)責(zé)的原則。

       第四條【政府責(zé)任與財政投入】地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施，控制并逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)并逐步改善。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對大氣污染防治的財政投入。

       第五條【考核制度】省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家及省有關(guān)規(guī)定制定考核辦法，對地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣污染防治重點任務(wù)完成情況開展考核評價，將考核結(jié)果納入省人民政府有關(guān)部門和各市縣人民政府及其負(fù)責(zé)人年度考核評價的重要內(nèi)容，并向社會公開考核結(jié)果。

       第六條【政府問責(zé)制度】省人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善大氣污染防治問責(zé)制度。各級人民政府及有關(guān)部門不執(zhí)行大氣污染防治法律、法規(guī)、規(guī)章，未完成國家和省下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者超過國家和省重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，以及有省人民政府規(guī)定的其他情形的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，對各級人民政府及有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。

       第七條【企事業(yè)單位、公民、社會義務(wù)】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守防治大氣污染法律法規(guī)的規(guī)定，執(zhí)行國家和省規(guī)定的大氣污染物排放和控制標(biāo)準(zhǔn)，采取措施防止、減少生產(chǎn)經(jīng)營或者其他活動對大氣環(huán)境造成的污染，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

       公民應(yīng)當(dāng)增強大氣環(huán)境保護意識，自覺踐行文明、節(jié)約、低碳的消費方式和生活習(xí)慣，減少大氣污染物排放，自覺履行大氣環(huán)境保護義務(wù)，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

       行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，開展大氣污染防治法律、法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳，督促會員采取有效措施防止和減少大氣污染。

       第八條【科學(xué)技術(shù)支持】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持大氣污染防治管理和科學(xué)技術(shù)研究，進一步強化科技支撐，建設(shè)一批大氣污染防治領(lǐng)域（重點）實驗室、工程技術(shù)研究中心。安排專項經(jīng)費，對大氣污染來源及其變化趨勢、跨區(qū)域大氣污染輸送、大氣污染物源排放清單、空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警等開展研究，推廣應(yīng)用先進的防治技術(shù)和裝備，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

第二章 大氣污染防治的監(jiān)督管理

       第九條【部門分工協(xié)作】縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督大氣污染防治工作，發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、海洋與漁業(yè)、海事、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例規(guī)定以及政府確定的職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行大氣污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。

       第十條【編制持續(xù)改善規(guī)劃】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省大氣污染防治工作目標(biāo)要求，編制大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善規(guī)劃，制定大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，采取措施，保持和提升大氣環(huán)境質(zhì)量。

       大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量及其影響因素進行分析，確定分階段大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，明確相應(yīng)責(zé)任主體、工作重點和保障措施。

       第十一條【污染物排放標(biāo)準(zhǔn)】省人民政府可以對國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的，制定本省地方標(biāo)準(zhǔn)；對國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的，結(jié)合本省大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及重點行業(yè)管理需求，制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

       第十二條【排污許可制度】本省實行固定源大氣污染物排污許可管理制度。向大氣排放工業(yè)廢氣或者有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位，以及其他依法實行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護部門申請核發(fā)排污許可證。排污單位應(yīng)對其排污行為負(fù)完全責(zé)任，自主記錄、自證守法，構(gòu)建閉合的證據(jù)鏈。禁止無排污許可證或者不按照排污許可證的規(guī)定排放大氣污染物。

       第十三條【重點污染物總量控制制度】本省實行以不斷改善環(huán)境質(zhì)量為前提的總量控制制度。省人民政府按照國務(wù)院下達的總量控制目標(biāo)和國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護部門規(guī)定的分解總量控制指標(biāo)要求，通過排污許可制度，將總量控制責(zé)任落實到企事業(yè)單位，控制或者削減本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量。

       第十四條【排放口及排放規(guī)定】向大氣排放污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本省規(guī)定，規(guī)范設(shè)置大氣污染物排放口。

       禁止通過其他排放通道排放大氣污染物，禁止篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產(chǎn)、擅自拆除或者不正常運行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

       第十五條【完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)】環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)與管理大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，開展大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測，并建立相關(guān)信息共享機制。

       第十六條【企業(yè)事業(yè)單位自行監(jiān)測】企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范開展自行監(jiān)測，大氣污染物的原始監(jiān)測記錄保存時間不少于三年。

       不具備監(jiān)測能力的排污單位，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的監(jiān)測機構(gòu)進行監(jiān)測。監(jiān)測機構(gòu)發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)超過國家或省規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)報告排污單位及所在地環(huán)境保護部門。

       企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者安裝的自動監(jiān)測設(shè)備屬于強制檢定范圍的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進行計量檢定；不屬于強制檢定范圍的，委托計量檢定機構(gòu)進行計量檢定或校準(zhǔn)。經(jīng)計量檢定或校準(zhǔn)并正常運行的自動監(jiān)測設(shè)備監(jiān)測的數(shù)據(jù)可以作為行政執(zhí)法的依據(jù)。

       排污單位和監(jiān)測機構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同環(huán)境保護部門加強對大氣污染物排放監(jiān)測活動的監(jiān)督和管理。

       第十七條【約談限批】對未完成國家和省下達的大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)或者超過國家和省重點大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的地方，省人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門約談該地方人民政府主要負(fù)責(zé)人，暫停審批除民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護工程等之外該區(qū)域和行業(yè)的新增重點大氣污染物排放總量的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件，直至該地方完成整改。

       約談可以邀請媒體及相關(guān)公眾代表列席。約談針對的主要問題、整改措施及要求等情況應(yīng)當(dāng)在省人民政府門戶網(wǎng)站和省級主要媒體公布。

       第十八條【信息公開】公民、法人和其他組織依法享有獲取大氣環(huán)境信息的權(quán)利。

       縣級以上人民政府環(huán)境保護部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開大氣環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及行政許可、行政處罰等信息。

       重點排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求通過其網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開平臺或者當(dāng)?shù)貓罂认蛏鐣_單位基本信息、排污信息、防治大氣污染設(shè)施的建設(shè)和運行等信息，并對公開信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

       第十九條【有獎舉報】鼓勵公眾通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、電話等方式參與大氣污染防治工作，縣級以上人民政府出臺有獎舉報制度。

       第二十條【環(huán)境污染“黑名單”制度】省人民政府環(huán)境保護部門會同相關(guān)部門，根據(jù)大氣污染物排放企業(yè)環(huán)保信用，建立環(huán)境污染“黑名單”制度，將列入黑名單的企業(yè)納入省企業(yè)信用信息共享平臺，聯(lián)合懲戒并向社會公開。

第三章 產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

       第二十一條【部門分工】縣級以上人民政府組成部門按照下列規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)：

       (一)發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，高污染燃料禁燃區(qū)劃定等相關(guān)監(jiān)督管理工作，加速高污染燃料的替代淘汰和清潔燃料使用進程；

       (二) 發(fā)展和改革、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)加工、銷售、進口、使用的煤炭、油品等能源的質(zhì)量實施監(jiān)督管理；

       （三）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。

       第二十二條【產(chǎn)業(yè)布局】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價和“三線一單”成果，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，化解環(huán)境矛盾，消除環(huán)境隱患，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)。

禁止新建高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)。

       第二十三條【產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理】按照循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)要求推動工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過合理規(guī)劃工業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)入駐環(huán)保設(shè)施齊全的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

排放惡臭污染物的化工、石化、制藥、制革、骨膠煉制、生物發(fā)酵、飼料加工、家具制造等行業(yè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、入園管理，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)針對環(huán)境問題較突出的園區(qū)企業(yè)規(guī)定限期內(nèi)采用先進技術(shù)、工藝和設(shè)備，減少污染物排放。

       第二十四條【去煤減油】全省實行煤炭消費總量控制制度，鼓勵使用清潔能源和可再生能源，大力推行去煤減油，加快構(gòu)建清潔能源體系，逐步推進“綠色能源島”建設(shè)。

       發(fā)展和改革主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定全省煤炭消費總量控制規(guī)劃和削減目標(biāo)，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。禁止新增燃煤發(fā)電項目，逐步淘汰現(xiàn)有燃煤機組。禁止進口、銷售和使用石油焦。

       第二十五條【煤炭質(zhì)量管理】各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強煤炭質(zhì)量管理，禁止生產(chǎn)、進口、運輸、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的高硫分、高灰分煤炭，鼓勵燃用優(yōu)質(zhì)煤炭。

       煤炭燃用單位應(yīng)當(dāng)采用先進潔凈煤燃燒技術(shù)，提高煤炭利用效率，降低大氣污染物排放。

       質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)不定期進行煤炭質(zhì)量抽檢，并向社會公開抽檢結(jié)果。

       第二十六條【高污染燃料禁燃區(qū)】縣級以上人民政府劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)。根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求、能源消費結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟承受能力，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。

       在禁燃區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)使用清潔能源。在禁燃區(qū)外，鼓勵飲食、洗浴、住宿等服務(wù)單位使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。

       第二十七條【產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱】全面推廣園區(qū)集中供熱，已建成的有用熱需求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)在縣級以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除分散供熱鍋爐，實施熱電聯(lián)產(chǎn)或集中供熱改造。集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)，限期關(guān)停企業(yè)自備燃煤機組，禁止新建、擴建分散供熱鍋爐。新建工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)配套集中供熱設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)及天然氣分布式能源。

       第二十八條【建筑節(jié)能改造】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推進既有建筑節(jié)能改造、裝配式建筑，執(zhí)行新建建筑強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，減少能源消耗和大氣污染物排放。