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《甘肅省大氣污染防治條例》（2019年1月1日起施行）【全文】

時間:2018-12-04 16:22來源:http://www.bbm3k.cn 作者:甘肅人大網(wǎng) 點擊: 次
【摘要】《甘肅省大氣污染防治條例》日前已經(jīng)省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過，將于2019年1月1日起施行。
甘肅省大氣污染防治條例
　　（2018年11月29日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）
 
第一章 總則
 
　　第一條 為了保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。
 
　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動。
 
　　第三條 防治大氣污染應當以改善大氣環(huán)境質量為目標，堅持源頭治理、規(guī)劃先行，突出重點、防治結合，政府主導、企業(yè)主體，公眾參與、全民共治的原則。
 
　　第四條 各級人民政府對本行政區(qū)域內的大氣環(huán)境質量負總責。
 
　　縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大財政投入；轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化調整產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構；制定并實施有利于大氣污染防治的經(jīng)濟、科技政策和技術措施，嚴格控制和有計劃削減大氣污染物的排放總量，使大氣環(huán)境質量達到國家和本省規(guī)定的標準并逐步改善。
 
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當根據(jù)縣級以上人民政府和有關部門的工作安排，配合做好本轄區(qū)內大氣污染防治工作；基層群眾性自治組織應當協(xié)助做好大氣污染防治工作。
 
　　第五條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責對本省大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
 
　　市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構分別對本市（州）、縣（市、區(qū)）大氣污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
 
　　縣級以上人民政府其他有關主管部門在各自職責范圍內，重點履行以下大氣污染防治監(jiān)督管理職責：
 
　　（一）發(fā)展和改革部門負責優(yōu)化產業(yè)和能源結構以及布局調整，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保、清潔能源產業(yè)，確定煤炭消費總量控制及削減目標。
 
　　（二）工業(yè)和信息化部門會同相關部門負責開展淘汰落后產能、工業(yè)企業(yè)技術改造升級和節(jié)能降耗等工作，推進工業(yè)鍋爐升級改造和清潔生產，統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)管煤炭交易市場和集中配送體系，推進新能源汽車使用。
 
　　（三）住房和城鄉(xiāng)建設部門負責對房屋建筑、市政基礎設施建設和建筑物拆除等施工工地揚塵污染防治實施監(jiān)督管理，推進新增集中供熱熱源以及熱網(wǎng)工程。
 
　　（四）市場監(jiān)督管理部門負責對燃煤鍋爐的節(jié)能環(huán)保標準執(zhí)行情況及商品煤、車用成品油、高污染燃料生產銷售環(huán)節(jié)的質量進行監(jiān)督管理；督促餐飲服務單位安裝油煙過濾設備，使用清潔能源。
 
　　（五）農業(yè)農村部門負責指導農業(yè)清潔生產，減少農業(yè)生產經(jīng)營活動中大氣污染物的排放。
 
　　（六）交通運輸、自然資源部門分別對道路建設和土地整理等施工中產生的揚塵污染實施監(jiān)督管理。
 
　　（七）公安機關交通管理部門負責老舊機動車輛淘汰工作和高污染物排放車輛禁限行監(jiān)管，配合有關部門對機動車和非道路移動機械、高排放機動車的大氣污染物排放狀況實施監(jiān)督檢查。
 
　　其他大氣污染防治的監(jiān)督管理，由相關部門依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府確定的職責分工實施。
 
　　縣級以上人民政府負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當嚴格依法履行職責、協(xié)同配合，加強對大氣污染物排放的日常監(jiān)督管理，及時制止并依法處理污染大氣環(huán)境的違法行為。
 
　　第六條 省人民政府對各市（州）大氣環(huán)境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況進行考核。考核辦法由省人民政府制定。
 
　　市（州）人民政府應當將省人民政府確定的大氣污染防治目標任務進行分解并實施考核。
 
　　考核結果應當向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
 
　　第七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者應當執(zhí)行國家和本省大氣污染物排放標準，采取有效措施，防止、減少大氣污染，并對造成的損害依法承擔責任。
 
　　公民應當增強大氣環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行大氣環(huán)境保護義務。
 
　　第八條 縣級以上人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當開展大氣污染防治法律法規(guī)、科普知識宣傳教育，推動公眾參與大氣環(huán)境保護，營造全社會保護大氣環(huán)境的氛圍。
 
第二章 大氣污染防治的監(jiān)督管理
 
　　第九條 省人民政府對國家大氣環(huán)境質量標準和大氣污染物排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標準；對國家大氣環(huán)境質量標準和大氣污染物排放標準中已作規(guī)定的項目，可以根據(jù)本省實際情況制定嚴于國家標準的地方標準，并在其網(wǎng)站上公布，定期進行評估和適時修訂。地方大氣環(huán)境質量標準和地方大氣污染物排放標準應當報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門和標準化主管部門備案。
 
　　制定地方大氣環(huán)境質量標準，應當以保障公眾健康和保護生態(tài)環(huán)境為宗旨，與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，做到科學合理；制定地方大氣污染物排放標準，應當以大氣環(huán)境質量標準和國家經(jīng)濟、技術條件為依據(jù)。
 
　　制定地方大氣環(huán)境質量標準和大氣污染物排放標準，應當組織專家進行審查和論證，征求有關部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。
 
　　第十條 縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質量狀況、大氣環(huán)境承載力和重點大氣污染物排放總量控制指標的要求，編制本行政區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃并組織實施。
 
　　大氣污染防治規(guī)劃應當與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)約能源和應對氣候變化規(guī)劃和生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入負面清單相銜接，與產業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構的調整相結合。
 
　　第十一條 省人民政府應當按照國家下達的重點大氣污染物排放總量控制目標，控制或者削減本行政區(qū)域的重點大氣污染物排放總量，并將國家確定的重點大氣污染物排放總量控制指標，分解落實到市（州）人民政府。
 
　　市（州）人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域重點大氣污染物排放總量控制指標，結合區(qū)域大氣環(huán)境質量狀況和重點大氣污染物削減要求，將重點大氣污染物總量控制指標進行分解落實。
 
　　省人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，對國家確定的重點大氣污染物之外的其他大氣污染物排放實行總量控制。
 
　　第十二條 未達到國家大氣環(huán)境質量標準城市的人民政府，應當依法編制大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃，采取措施，按照省人民政府規(guī)定的期限達到大氣環(huán)境質量標準。
 
　　城市大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃應當向社會公開，并根據(jù)大氣污染防治的要求和經(jīng)濟、技術條件適時進行評估、修改；市（州）的大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃應當報國務院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
 
　　第十三條 城市人民政府每年在向本級人民代表大會或者其常務委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況時，應當報告大氣環(huán)境質量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開。
 
　　第十四條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者建設對大氣環(huán)境有影響的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價、公開環(huán)境影響評價文件;向大氣排放污染物的，應當符合大氣污染物排放標準，遵守重點大氣污染物排放總量控制要求。
 
　　第十五條 排放工業(yè)廢氣或者國家規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設施的燃煤熱源生產運營單位以及其他依法實施排污許可管理的單位，應當向所在地市（州）生態(tài)環(huán)境主管部門或者其派出機構申請核發(fā)排污許可證。
 
　　第十六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者向大氣排放污染物的，應當依照法律法規(guī)和國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設置大氣污染物排放口。
 
　　禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時停產、非緊急情況下開啟應急排放通道、不正常運行大氣污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。
 
　　第十七條 重點排污單位應當將重點大氣污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、限產減排措施落實情況、污染防治設施的建設和運行情況等如實向社會公開，接受公眾監(jiān)督。
 
　　重點排污單位名錄由省、市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家有關規(guī)定，會同有關部門確定，并適時調整，向社會公布。
 
　　第十八條 未完成省人民政府下達的大氣環(huán)境質量改善目標或者超過重點大氣污染物排放總量控制指標的地區(qū)，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門約談該地區(qū)人民政府主要負責人，并暫停審批該地區(qū)新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。
 
　　約談可以邀請媒體及相關公眾代表列席，約談情況應當向社會公開。
 
　　省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同有關部門督促被約談地區(qū)的人民政府，采取措施落實約談要求，并對整改情況進行監(jiān)督檢查。
 
　　第十九條 省人民政府有關部門，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處有下列情形之一的，由省人民政府或者其委托的部門按照國家和省有關規(guī)定對其主要負責人進行問責：
 
　　（一）未履行大氣污染防治法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定職責的；
 
　　（二）未完成年度大氣環(huán)境質量改善目標的；
 
　　（三）超過重點大氣污染物排放量總量控制指標的；
 
　　（四）未在規(guī)定期限內完成大氣污染防治重點任務的；
 
　　（五）對重大大氣污染突發(fā)環(huán)境事件處置不力的；
 
　　（六）省人民政府規(guī)定的其他情形。
 
　　第二十條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，建立聯(lián)合防治機制。相關人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和大氣環(huán)境承載能力，協(xié)同制定大氣污染聯(lián)合防治方案，開展大氣污染聯(lián)合防治。
 
　　第二十一條 在重污染天氣集中出現(xiàn)的季節(jié)，縣級以上人民政府可以要求重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產、施工。錯峰生產、施工期間，企業(yè)應當按照縣級以上人民政府安排，對生產經(jīng)營活動、施工時間進行調整，減少或者暫停排放大氣污染物的生產、作業(yè)。
 
　　錯峰生產、施工的重點行業(yè)企業(yè)由市（州）人民政府確定并公布。
 
　　第二十二條 省、市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織建設與管理本行政區(qū)域內大氣環(huán)境質量和大氣污染源監(jiān)測網(wǎng)，組織開展大氣環(huán)境質量和大氣污染監(jiān)測；評估和研究本地區(qū)大氣質量狀況、污染成因和污染規(guī)律；開展大氣環(huán)境質量預警預報，統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域大氣環(huán)境質量狀況信息。
 
　　省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對大氣污染防治問題突出或者大氣環(huán)境質量改善低于進度要求的市（州）人民政府，實行大氣環(huán)境質量預警通報。
 
　　第二十三條 排放工業(yè)廢氣或者有毒有害污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者，應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范對其所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害污染物進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。不具備監(jiān)測能力的排污單位應當委托有資質的監(jiān)測機構監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)不得隱瞞、偽造和篡改。
 
　　重點排污單位應當按照國家和本省有關規(guī)定，安裝使用大氣污染排放自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設備正常運行并依法公開排放信息，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)重點排污單位的大氣污染物排放自動監(jiān)測設備傳輸數(shù)據(jù)異常，應當及時進行調查。
 
　　生態(tài)環(huán)境主管部門、市場監(jiān)督管理部門依法對各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構實施監(jiān)管，其他相關部門應當加強對所屬生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)測數(shù)據(jù)的質量管理。
 
　　第二十四條 禁止侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質量監(jiān)測設施和大氣污染物排放自動監(jiān)測設備。
 
　　第二十五條 對嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。被淘汰的設備和產品，不得轉讓給他人使用。
 
　　生產者、進口者、銷售者或者使用者應當在規(guī)定期限內停止生產、進口、銷售或者使用列入國家綜合性產業(yè)政策目錄中的設備和產品。工藝的采用者應當在規(guī)定期限內停止采用列入國家綜合性產業(yè)政策目錄中的工藝。
 
　　第二十六條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放大氣污染物，造成或者可能造成嚴重大氣污染，或者有關證據(jù)可能滅失或者被隱匿的，生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以對有關設施、設備、物品采取查封、扣押等行政強制措施。
 
　　第二十七條 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強大氣環(huán)境管理信息化建設，建立健全信息共享的大氣環(huán)境保護工作大數(shù)據(jù)管理平臺，推動大氣環(huán)境保護工作動態(tài)化、數(shù)字化、常態(tài)化管理。
 
　　第二十八條 市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應當建立和優(yōu)化大氣污染防治網(wǎng)格化管理體系，形成排查摸底、聯(lián)動執(zhí)法、考核問責的長效工作機制。
 
　　網(wǎng)格化管理人員應當及時向有關部門報告其所負責區(qū)域內的污染大氣環(huán)境行為，協(xié)助相關部門進行處理。
 
　　第二十九條 任何單位和個人有權對污染大氣環(huán)境的行為進行舉報，對行使監(jiān)督管理職權的部門及其工作人員不依法履行職責的行為進行舉報。
 
　　省、市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當公布舉報電話、網(wǎng)絡舉報平臺、電子郵箱等，保證舉報渠道暢通，方便公眾舉報；接到舉報的，應當及時處理并對舉報人的相關信息予以保密；對實名舉報的，應當反饋處理結果，查證屬實的，處理結果依法向社會公開，并對舉報人給予獎勵。
 
　　舉報人舉報所在單位的，該單位不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。
 
　　第三十條 省、市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其派出機構和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以聘請社會監(jiān)督員，協(xié)助監(jiān)督大氣污染防治工作。
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