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全球環保研究網訊，頁巖氣開發帶來水污染、大氣污染以及甲烷逸散排放等諸多潛在環境風險，對頁巖氣開發進行嚴格環境監管十分必要。

當前，我國頁巖氣開發存在多頭管理的環境監管體制、適用性不足的現行環保法律制度，以及薄弱的環境監管能力等問題，頁巖氣開發環境監管體系亟待完善。

頁巖氣開發監管存在的問題

一是條塊分割的管理體制不利于頁巖氣開發環境風險防控。

與其他油氣資源一樣，我國針對頁巖氣行業也實行多部門共管的行政管理體制，即具體管理職能分散在不同的部委。

國家發改委負責油氣定價，國家能源局主要負責油氣資源的發展戰略規劃和發展政策的制定，國土資源部負責油氣資源的礦權管理和油氣勘探開發的監督管理，財政部和國家稅務總局負責制定相關稅收政策和油氣項目國家的投資管理，環境保護部則致力于制定油氣開發的環境監管標準、規范和政策以及對開發過程中的環境監管。

現行條塊分割管理模式使得油氣行業行政管理部門在制定頁巖氣發展規劃、管理政策以及監管措施的過程中，過于強化資源管理、產業發展等部門利益。油氣行業行政管理部門與環保部門協調溝通不足，對頁巖氣開發的環境風險防控重視不夠。

例如，《頁巖氣“十二五”發展規劃》的聯合發文單位包括國家發改委、財政部、國土資源部和國家能源局。規劃的制定既沒有環境保護部門的參與，也沒有按照法律要求做規劃環評。國土資源部、國家能源局分別和油氣公司建立了多個頁巖氣開發示范區，但這些示范區均未作戰略規劃環評。國土資源部為推進礦權制度的市場化改革，在2012年第二輪頁巖氣探礦權招標中有意放寬了對投標人的資質要求，民企參與熱情空前高漲。不過大多投資主體缺乏油氣開采作業的技術及經驗，開始出現盲目引進國外頁巖氣開采公司技術的現象。帶來的潛在環境風險大幅增加，環保部門防控難度加大。此外，頁巖氣開發消耗大量水資源，但水利部卻沒有參與水資源的分配利用管理。