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　　定位不一

　　記者在采訪中注意到，國家相關(guān)政策定位不統(tǒng)一、鼓勵不到位、配套不完善正在成為影響氣電快速發(fā)展的重要障礙。

　　“‘十一五’、‘十二五’期間，國家相關(guān)政策對氣電，包括天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電廠，整體上缺乏明確定位，這對氣電發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。”韓景寬說。

　　據(jù)韓景寬介紹，國務(wù)院2013年1月1日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》提出要“有序發(fā)展天然氣發(fā)電”，即在天然氣來源可靠的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，合理建設(shè)燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)調(diào)峰電站；在電價承受能力強(qiáng)、熱負(fù)荷需求大的中心城市，優(yōu)先發(fā)展大型燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)項目；積極推廣天然氣熱電冷聯(lián)供，支持利用煤層氣發(fā)電；“十二五”時期，全國新增燃?xì)怆娬?000萬千瓦。

　　但僅僅9個月之后，2013年9月10日印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》出現(xiàn)“大轉(zhuǎn)折”，要求“有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目”。該行動計劃同時強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目。

　　1年后，國務(wù)院辦公廳又于2014年6月7日印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》，提出要“適度發(fā)展天然氣發(fā)電”，即在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染重點防控區(qū)，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)?mdash;蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。

　　剛剛發(fā)布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》則要求“有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設(shè)”。而稍早前制定的《意見》卻提出了更積極的要求，即“實施清潔電力工程，加快發(fā)展天然氣發(fā)電”，到2020年累計裝機(jī)達(dá)到1.5億千瓦。

　　具體包括，鼓勵發(fā)展天然氣調(diào)峰電廠，鼓勵利用現(xiàn)有燃煤電廠的已有土地、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)天然氣調(diào)峰電廠；鼓勵30萬千瓦以下燃煤機(jī)組改建為燃?xì)庹{(diào)峰電廠，促進(jìn)天然氣發(fā)電與可再生能源發(fā)電融合發(fā)展和用電負(fù)荷中心區(qū)域穩(wěn)定供電，到2020年，新增天然氣調(diào)峰電廠100座左右，裝機(jī)規(guī)模5700萬千瓦；支持發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)電廠，到2020年，新增熱電聯(lián)產(chǎn)電廠40個左右，裝機(jī)規(guī)模1800萬千瓦；鼓勵加快推動天然氣分布式能源等高效利用項目，到2020年，新增分布式電源項目1000個左右，裝機(jī)規(guī)模1000萬千瓦，同時，在管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域，適度開展以LNG為氣源的分布式能源應(yīng)用試點。

　　在實施清潔電力工程方面，《意見》要求，將裝機(jī)和發(fā)電量指標(biāo)分解到各省市區(qū)和各大電力集團(tuán)公司。到2020年，氣電發(fā)電量占全國發(fā)電量比重不低于6%。

　　據(jù)記者觀察，政策的頻繁變動，為氣電行業(yè)發(fā)展預(yù)期增添了負(fù)面的不確定性，業(yè)內(nèi)“叫苦不迭”。例如，對于《意見》中“鼓勵30萬千瓦以下燃煤機(jī)組改建為燃?xì)庹{(diào)峰電廠”的要求，因操作性差、難以落地，不少業(yè)內(nèi)人士提出了質(zhì)疑乃至否定。