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       2016年，我國工業經濟呈現平穩運行態勢，工業節能減排順利推進，帶動環境質量總體向好，“十三五”工業節能減排工作開局順利。展望2017年，工業經濟發展有望穩中有進、穩中提質，節能減排壓力略有反彈，各項節能減排工作將有序推進。

       一、對2017年形勢的基本判斷

       （一）工業經濟發展平穩運行，工業能耗和污染物排放有望繼續下降

       2016年1-12月，全國規模以上工業增加值累計同比增長6.0%，增速比上年同期回落0.1個百分點，連續7個月保持單月增長6%以上的水平，穩定增長的態勢十分明顯。部分高載能行業生產開始恢復，粗鋼、生鐵、水泥和平板玻璃產量同比分別增長1.2%、0.7%、2.5%和5.8%。受工業生產回暖影響，1-12月，全國工業用電量41383億千瓦時，同比增長2.9%，增速比上年同期提高3.5個百分點，占全社會用電量的比重為69.9%；全國規模以上工業單位增加值能耗下降5.5%左右，與上半年相比略有反彈，但基本可以保證年度目標任務的完成；截止2016年12月底，全國規模以上工業單位增加值能耗為1.34噸標準煤，比2010年的1.92噸標準煤下降30.2%。

       進入2017年，工業經濟增長有望繼續保持平穩運行態勢，且穩中有進、穩中提質，工業能源消費總量保持低速增長，單位工業增加值能耗有望繼續呈現下降態勢。首先，一系列節能減排規劃文件相繼發布，“十三五”工業節能目標、任務和措施已基本明確。國家發展改革委牽頭制定的《“十三五”節能減排綜合性工作方案》即將出臺，全面部署“十三五”時期節能減排各項重點工作；工業和信息化部發布的《工業綠色發展規劃（2016-2020）》明確提出，“十三五”我國規模以上工業單位工業增加值能耗要下降18%的目標。其次，工業生產回暖帶動工業能源消費需求緩慢回升（圖1），但大幅反彈的情況不會出現。2016年以來，大宗商品價格逐步上漲，部分高耗能產品，如有色金屬、建材、鋼鐵等產品產量同比增速有所提高；但2017年，在國內外市場需求均不樂觀的情況下，高耗能產品產量大幅反彈的可能性幾乎不存在，工業能源消費總量不會快速增加，單位工業增加值能耗下降速度可能減緩，但仍處于下降區間。

圖1.規模以上工業增加值增速和工業用電量增速

數據來源：國家統計局、中國電力企業聯合會

       進入2017年，在高污染行業增長有限和環保執法強化推進的情況下，主要污染物排放總量有望繼續保持下降態勢。首先，近期召開的國務院常務會議通過了《“十三五”生態環境保護規劃》，要求大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，以提高環境質量為核心，對重點地區、流域、行業實行更加嚴格的排放總量控制。其次，工業源污染物排放占排放總量比重較高，二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵（主要是PM10）排放量分別占全國污染物排放總量的90%、70%和85%左右，工業是主要污染物減排的重點也是難點，隨著總量減排措施的深入推進，工業領域主要污染物排放有望延續下降態勢。

表1.2016年1-11月全國74個城市主要污染物排放情況

數據來源：環境保護部環境監測總站

       （二）四大高載能行業用電量比重保持下降，結構性節能減排繼續推進

       首先，四大高載能行業能耗占全社會能耗的比重有望在2017年穩中有降。2011年以來，化工、建材、鋼鐵和有色等四大高載能行業能源消費量占全社會的比重一直保持下降態勢；2016年1-9月，四大行業用電量占全社會用電總量的比重為29.3%，比去年同期下降了約1個百分點。其次，工業經濟結構有望繼續改善。2016年以來，高技術產業、裝備制造業的投資增速總體快于整體投資增速，“三去一降一補”扎實推進，供給結構在不斷優化，供給質量在明顯提高。第三，工業經濟增長新動力正在形成。通過供給側結構性改革，傳統動力在不斷改造升級的同時新動力也在加快孕育成長。10月份，高技術產業、裝備制造業的增加值增速分別是10.5%、10.1%，比規模以上工業增速分別高4.4和4個百分點。

圖2.四大高載能行業能耗占全社會比重變化

數據來源：中國電力企業聯合會

       （三）重點區域綠色發展水平持續提升，能源消費走勢地區分化顯著

       2017年，京津冀、長三角、珠三角等重點區域綠色發展水平有望進一步提升。根據環保部發布的監測數據，2013年以來，京津冀、長三角、珠三角等區域的PM2.5濃度均保持明顯的下降態勢，與2013年相比，三個區域2016年1-9月PM2.5濃度從98μg/m3、65μg/m3、47μg/m3下降到53μg/m3、39μg/m3、28μg/m3，降幅為分別為47%、40%和40%。隨著《大氣污染防治行動計劃》、《工業綠色發展規劃（2016-2020）》的全面落實，我國重點區域綠色發展水平有望進一步提升。同時，我國各地區能源消費走勢分化越來越明顯。2016年1-10月，全社會用電量增速高于全國平均水平（4.8%）的省份有14個，主要包括西藏（19.9%）、新疆（11.9%）、安徽（9.5%）、陜西（9.5%）、江西（9.3%）、浙江（8.4%）等；全社會用電量負增長的省份有4個，其中甘肅省增速為-5.6%。

圖3.主要地區PM2.5濃度變化情況（單位μg/m3）

數據來源：環境保護部

       （四）工業綠色發展綜合規劃全面實施，綠色制造體系建設系統推進

       2017年，我國第一個工業綠色發展綜合性規劃《工業綠色發展規劃（2016-2020）》（以下簡稱《規劃》）的落實工作將全面展開，推動形成全面推進綠色發展的工作格局。《規劃》是為貫徹落實國家“十三五”規劃綱要和《中國制造2025》而制定發布的，明確提出了“十三五”期間的工作目標，包括節能、低碳、節水、清潔生產、綜合利用、綠色能源、產業結構優化、綠色制造產業發展等9大類指標；《規劃》在繼承“十二五”工業節能減排工作的基礎上，提出了要加快構建包括綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈等要素在內的綠色制造體系，形成了更加系統、更加平衡、更加全面的任務體系；為配合《規劃》的具體實施，工信部又相繼發布了《綠色制造工程實施指南（2016-2020）》、《關于開展綠色制造體系建設的通知》和《綠色制造標準體系建設指南》等政策文件，綠色制造體系建設將在2017年全面系統地推進。

       （五）應對氣候變化態度不會動搖，工業低碳發展動力與壓力并存

       2017年，盡管面臨著美國新政府調整奧巴馬時期氣候變化政策等不確定因素，我國應對氣候變化的態度不會動搖。一方面，我國作為負責任的大國，認真履行2016年4月簽署的《巴黎協定》的有關承諾。另一方面，綠色發展理念已深入人心，成為我國經濟社會未來轉型發展的重要方向。黨的十八屆五中全會上提出了創新、協調、綠色、開放、共享等五大發展理念，決不能再以犧牲生態環境為代價換取一時一地的經濟增長。同時，隨著我國低碳發展管理體系的不斷完善，低碳工作將邁上新臺階。2016年1月，國家發展改革委印發了《關于切實做好全國碳排放權交易市場啟動重點工作的通知》，碳交易市場建設在試點基礎上全面推進；《國務院關于印發“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》中提出，“十三五”期間我國單位工業增加值二氧化碳排放要下降22%，工業領域二氧化碳排放總量趨于穩定，同時積極控制工業過程溫室氣體排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當量11億噸以上。工業是我國碳排放的主要領域，上述措施的推進將為工業低碳發展同時提供壓力和動力。

       （六）節能環保產業發展五年規劃預計出臺，產業繼續平穩較快發展

       2017年，關于推動節能環保產業發展的專項規劃預計將會出臺，產業將繼續平穩較快發展。首先，節能環保產業將延續近年來的快速發展的態勢。節能環保產業是我國重點培育和發展的戰略性新興產業，“十二五”以來，我國節能環保產業發展迅速，一直保持15%以上的年均增速，年產值已經達到約4.5萬億元。進入“十三五”，節能環保產業發展的外部環境依然有利，具備繼續保持高速增長的條件。其次，關于產業發展的“十三五”規劃等措施預計很快出臺。國家發展改革委正在牽頭制定《“十三五”節能環保產業發展規劃》，《“十三五”循環發展引領計劃》正在公開征求意見，工業和信息化部正在研究制定環保裝備“十三五”發展的指導性文件等。第三，“互聯網+”為節能環保產業發展提供新動力。《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中提出，推動互聯網與生態文明建設深度融合，加強資源環境動態監測，大力發展智慧環保，完善廢舊資源回收利用體系，建立廢棄物在線交易系統。