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       三、應采取的對策措施建議

       （一）加快構(gòu)建資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色制造體系

       一是加快推動《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》的全面落實。要推動各級工業(yè)和信息化主管部門充分認識工業(yè)綠色發(fā)展的重大意義，加強組織領(lǐng)導，結(jié)合實際情況提出本地區(qū)加快推進工業(yè)綠色發(fā)展的目標任務和工作方案。建立責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工業(yè)綠色發(fā)展工作體系，進一步強化目標責任評價考核，加強監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃目標和任務的完成。二是圍繞《綠色制造工程實施指南（2016-2020）》和《關(guān)于開展綠色制造體系建設的通知》具體要求，統(tǒng)籌推進綠色制造體系建設，在重點行業(yè)出臺20項綠色設計產(chǎn)品評價標準、2-4項綠色工廠標準，加快建立綠色園區(qū)、綠色供應鏈標準，遴選一批第三方評價機構(gòu)，促進綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應鏈建設。三是落實國家發(fā)展改革委等10部委《關(guān)于促進綠色消費的指導意見》，通過促進綠色消費，營造有利于工業(yè)綠色發(fā)展的外部環(huán)境。

       （二）加快出臺差異化的節(jié)能減排政策

       一是強化對中小企業(yè)節(jié)能減排的政策支持力度。按照《促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》有關(guān)要求，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，促進高污染、高耗能和資源浪費嚴重的中小企業(yè)落后產(chǎn)能退出；按照綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求，推動綠色、低碳中小企業(yè)園區(qū)建設；鼓勵和支持傳統(tǒng)行業(yè)中小企業(yè)采用先進適用技術(shù)實施清潔生產(chǎn)，降低能耗和污染排放，提高資源綜合利用率。二是研究制定分行業(yè)節(jié)能減排政策。充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術(shù)設備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定差異化政策。三是研究制定分區(qū)域節(jié)能減排政策。充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策。

       （三）強化綠色科技創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化

       一是要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞鋼鐵、有色、化工、建材、造紙等行業(yè)，以新一代清潔高效可循環(huán)生產(chǎn)工藝裝備為重點，結(jié)合國家科技重大工程、重大科技專項等，突破一批工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型核心關(guān)鍵技術(shù)，研制一批重大裝備，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級。二是支持綠色制造產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)。面向節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，加強核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建支持綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系。三是鼓勵支撐工業(yè)綠色發(fā)展的共性技術(shù)研發(fā)。按照產(chǎn)品全生命周期理念，以提高工業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)水平為目標，加大綠色設計技術(shù)、環(huán)保材料、綠色工藝與裝備、廢舊產(chǎn)品回收資源化與再制造等領(lǐng)域共性技術(shù)研發(fā)力度。四是鼓勵創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，增加綠色科技成果的有效供給，發(fā)揮科技創(chuàng)新在工業(yè)綠色發(fā)展中的引領(lǐng)作用。

       （四）推進高耗能行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展

       一是繼續(xù)落實《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的主要對象，嚴格項目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。二是加快落實《國務院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》和《國務院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，加快推動重點高耗能行業(yè)化解過剩產(chǎn)能并實現(xiàn)脫困發(fā)展。三是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，迫使高耗能高污染企業(yè)加大環(huán)保設施投入，倒逼能耗水平高、污染排放量大、產(chǎn)品附加值低的生產(chǎn)企業(yè)加速淘汰。四是研究制定以能耗、排放、安全等系統(tǒng)性標準為依據(jù)的淘汰落后產(chǎn)能新機制，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能。