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　　王晨：下一位請(qǐng)李曉東委員發(fā)言詢問。

　　李曉東：我國土地資源合理利用和保護(hù)是一個(gè)復(fù)雜性的問題，土地資源長(zhǎng)期大規(guī)模、高強(qiáng)度的開發(fā)使用，形成了土壤污染區(qū)域特征明顯，土壤污染物留存類型多樣的問題。另外，區(qū)域發(fā)展的不平衡，造成自然要素失配的空間格局。面向兩個(gè)一百年目標(biāo)，我國急需建立以凈土工程為核心的新型城鎮(zhèn)化技術(shù)體系，為實(shí)現(xiàn)“吃得放心、住得安心”和高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。目前針對(duì)我國土地污染狀況，土壤治理根據(jù)不同的使用目的，正在形成土壤分類分區(qū)治理，土壤修復(fù)工程化、產(chǎn)業(yè)化的新業(yè)態(tài)，一些大學(xué)也建立了相應(yīng)的專業(yè)學(xué)科和專門從事土地工程科技創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)室、工程中心、野外科研基地，在實(shí)踐中也積累了不少大規(guī)模工程化土壤污染整治的成功案例（比如說長(zhǎng)安大學(xué)設(shè)立了第一家土地工程學(xué)院，專門從事專業(yè)人才的培養(yǎng)，陜西也有專業(yè)的土地工程集團(tuán)，在地處黃土高原的延安市土地工程整治形成一大片噸糧田），可以說土壤污染防治法的實(shí)施，有力的推動(dòng)了土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，全面提高了土壤污染防治水平。但是，全國人大常委會(huì)土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，雖然我們做了大量的工作，但歷史上的欠賬多、技術(shù)基礎(chǔ)比較差，治理和修復(fù)的關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng)性不強(qiáng)，科技研發(fā)投入的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，土壤污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻，土壤污染修復(fù)類工程項(xiàng)目投入大、效益周期長(zhǎng)，目前還不能完全采用市場(chǎng)化的方式運(yùn)作。同時(shí)，針對(duì)我們國家的實(shí)際，土壤污染防治需要研制大量經(jīng)濟(jì)合理的成套技術(shù)，這些都需要相關(guān)政策大力扶持，請(qǐng)問國家在這方面有什么打算？如何獲得持續(xù)財(cái)政資金方面的支持？謝謝。

　　王晨：這個(gè)問題請(qǐng)科技部部長(zhǎng)王志剛同志、財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆同志分別回答。先請(qǐng)王部長(zhǎng)，再請(qǐng)劉部長(zhǎng)講。

　　王志剛：栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，非常感謝剛才曉東委員提出的這個(gè)問題。剛才的問題科學(xué)分析了土壤污染防治的復(fù)雜程度高、難度大，需要多因素綜合決策，以及土壤污染防治本身的技術(shù)屬性和合理的成本等，既肯定成績(jī)，同時(shí)又指出了土地污染防治技術(shù)不夠、成套技術(shù)裝備以及治理方法等方面還滿足不了防治需求的問題。我就所提的問題匯報(bào)一下科技支撐土壤污染防治相關(guān)工作和下一步的工作考慮。

　　科技部為落實(shí)土壤污染防治法和相關(guān)的行動(dòng)計(jì)劃，會(huì)同相關(guān)部門發(fā)布了《落實(shí)土壤污染防治科技支撐工作方案》。在整體上，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)土地污染源形成機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、全過程控制、治理修復(fù)技術(shù)研發(fā)、示范及轉(zhuǎn)化。在政策措施方面，發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，去年元月，經(jīng)中央深改委通過已經(jīng)頒布實(shí)施。

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)面源和場(chǎng)地土壤污染兩個(gè)方面，啟動(dòng)了“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”和“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點(diǎn)專項(xiàng)，分別投入中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)6億元和19億元。其中，農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”重點(diǎn)專項(xiàng)，針對(duì)農(nóng)田土壤污染防治，研發(fā)形成了適合我國三大水稻主產(chǎn)區(qū)氮磷流失綜合防控技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)氮磷流負(fù)荷削減30%以上，研發(fā)了系列新型化肥農(nóng)藥替代技術(shù)，以智能化施用裝備，實(shí)現(xiàn)了化肥、農(nóng)藥施用分別減量15%和12%，開發(fā)的重金屬污染農(nóng)田土壤修復(fù)技術(shù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)耕地污染物作物有效性降低40%，農(nóng)產(chǎn)品中污染物累積量降低30%，中輕度污染耕地初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)生產(chǎn)。

　　“場(chǎng)地土壤污染成因與治理技術(shù)”重點(diǎn)專項(xiàng)，自主研發(fā)了土壤采樣鉆機(jī)，污染場(chǎng)地原位快速檢測(cè)儀，污染土壤大型淋洗設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)我國場(chǎng)地土壤修復(fù)技術(shù)裝備零的突破。其中，自主研制的污染土壤快速淋洗裝備最大處理能力每小時(shí)50噸，污染去除效率達(dá)到85%，有效支撐冶金、化工等重點(diǎn)行業(yè)的場(chǎng)地污染治理。

　　當(dāng)前土壤污染防治科技支撐依然面臨著一些不足，也正如剛才曉東委員提到的，主要存在土壤污染防治技術(shù)起步晚、底子薄，目前還是在”打基礎(chǔ)"的階段，技術(shù)支撐能力和產(chǎn)品供給能力還不足，技術(shù)裝備產(chǎn)品水平離規(guī)模化推廣應(yīng)用還有差距。

　　第二，耕地治理缺乏市場(chǎng)動(dòng)力，市場(chǎng)化運(yùn)作現(xiàn)在難度比較大。

　　第三，農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺，機(jī)械化操作不足等原因，也是造成相關(guān)產(chǎn)品精準(zhǔn)應(yīng)用程度較低，影響了使用效果。

　　針對(duì)當(dāng)前不足，科技部準(zhǔn)備推進(jìn)以下四個(gè)方面工作：

　　第一，加強(qiáng)土壤污染防治先進(jìn)適用技術(shù)攻關(guān)。抓好已有技術(shù)和產(chǎn)品的集成示范，并在“十四五”接續(xù)部署相關(guān)研發(fā)任務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門溝通對(duì)接，共同推進(jìn)技術(shù)成果產(chǎn)出和標(biāo)準(zhǔn)更新制定。這一點(diǎn)我和黃潤(rùn)秋同志多次談了，我們副部長(zhǎng)之間，司局長(zhǎng)之間也多次溝通，兩個(gè)部門一塊行動(dòng)。

　　第二，加強(qiáng)土壤污染防治觀測(cè)系統(tǒng)和科技系統(tǒng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。做好土壤環(huán)境相關(guān)的國家野外科學(xué)觀測(cè)研究站、多區(qū)域多要素觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)布局，加強(qiáng)能力建設(shè)。

　　第三，積極推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地和應(yīng)用示范。編制發(fā)布土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)目錄，開展科技成果直通車項(xiàng)目，發(fā)揮國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等載體作用，開展典型區(qū)域污染土壤治理修復(fù)技術(shù)示范；深入推進(jìn)綠色技術(shù)銀行建設(shè)，充分發(fā)揮各類成果基金和環(huán)保基金支持成果轉(zhuǎn)化的作用。

　　第四，營(yíng)造土壤污染防治等綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境。2019年，科技部與發(fā)展改革委共同印發(fā)實(shí)施《關(guān)于構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，對(duì)培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體、強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用，優(yōu)化綠色技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)外開放和國際合作等方面進(jìn)行了系統(tǒng)部署。科技部將會(huì)同有關(guān)方面，深入落實(shí)《意見》，為土壤污染防控等綠色技術(shù)營(yíng)造政策環(huán)境。

　　科技部將持續(xù)落實(shí)新發(fā)展理念，把空氣、水、土壤污染防治科技創(chuàng)新作為重要使命和工作重點(diǎn)，為科技支撐藍(lán)天、碧水、青山作出更大貢獻(xiàn)，下一步，按照栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的要求和本次會(huì)議精神，進(jìn)一步做好相關(guān)工作。匯報(bào)完畢。

　　劉昆：尊敬的栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，我補(bǔ)充回答一下李曉東委員的問題。中央財(cái)政高度重視并大力支持有關(guān)的科研和技術(shù)應(yīng)用推廣工作。

　　一是會(huì)同科技部通過中央財(cái)政科技計(jì)劃、專項(xiàng)基金等支持土壤污染防治有關(guān)的科研活動(dòng)。包括“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)業(yè)綜合防治與修復(fù)技術(shù)”研發(fā)，以及列入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的“場(chǎng)地土壤污染成因和治理技術(shù)”研發(fā)，對(duì)分析污染成因發(fā)揮了重要作用，對(duì)治理也提出了很好的意見。圍繞打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及開展科技攻關(guān)提供了支撐，提升了土壤污染防治科技創(chuàng)新能力。

　　二是落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部完善了《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，支持地方開展土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，綜合土地的污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受污染農(nóng)業(yè)地、污染地塊將分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理和修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。這個(gè)資金設(shè)立以后，總體上看，前期項(xiàng)目跟不上資金的安排，資金先安排了，目前項(xiàng)目的準(zhǔn)備量已經(jīng)上來了。截至2020年，中央土壤污染防治專項(xiàng)資金支持了其中160余個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)40億元，通過試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，一批成本低、效果好的土壤污染防治技術(shù)和模式得以應(yīng)用和推廣。目前，土壤污染防治專項(xiàng)資金采取切塊下達(dá)的方式分配給地方，項(xiàng)目承擔(dān)單位可以積極向所在省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)資金支持。

　　三是拓展資金的支持渠道。設(shè)立國家綠色發(fā)展基金，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，重點(diǎn)支持包括土壤、大氣、水、固體廢物污染治理在內(nèi)的綠色發(fā)展領(lǐng)域，符合支持方向的企業(yè)和項(xiàng)目，都可以向國家綠色發(fā)展基金公司對(duì)接，爭(zhēng)取基金的支持。

　　李曉東：非常熟悉情況，已經(jīng)制定了一些有力措施，取得了一系列成果，期待這些政策更加全面、更加廣泛的落實(shí)落地。謝謝。

　　王晨：報(bào)名提問的六位委員已經(jīng)詢問完畢。是否有同志需要提問的，請(qǐng)舉手。

　　王小寧：謝謝王晨副委員長(zhǎng)。我是列席的天津市人大常委會(huì)副主任王小寧。我想借這個(gè)機(jī)會(huì)提一個(gè)問題。我們知道，按照法律規(guī)定和工作部署，歷時(shí)兩年的全國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，將在今年年底以前完成。前不久，丁仲禮副委員長(zhǎng)帶隊(duì)到天津來檢查，和我們天津自己開展的“一法一條例”檢查當(dāng)中了解到，天津?qū)τ谥攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)信息已經(jīng)完成了調(diào)查，也開展了現(xiàn)場(chǎng)的采樣和分析測(cè)試，將在年底以前，在綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立優(yōu)先管控的名錄。同時(shí)在工作當(dāng)中我們也感到，現(xiàn)在企業(yè)對(duì)于土壤污染防治的自覺性和主動(dòng)性不斷提高，依法治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識(shí)和主體意識(shí)也在逐步增強(qiáng)。所以，我們也了解到，現(xiàn)在不少企業(yè)尤其是一些在產(chǎn)的企業(yè)，對(duì)于這次建設(shè)用地調(diào)查很關(guān)注，對(duì)于調(diào)查以后如何防治和監(jiān)管也很關(guān)心。請(qǐng)問，這次調(diào)查的總體情況如何？對(duì)調(diào)查以后確定的高中低風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在產(chǎn)企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控、污染治理、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等方面，將采取哪些具體措施？有什么新的要求？謝謝。

　　王晨：請(qǐng)生態(tài)環(huán)境部黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)回答。

　　黃潤(rùn)秋：感謝剛才王小寧委員的提問。我覺得這個(gè)問題確實(shí)是當(dāng)下比較現(xiàn)實(shí)、也比較重要的問題，因?yàn)槠髽I(yè)都非常關(guān)心他們自身的環(huán)境污染狀況，也希望能夠通過政府的相關(guān)工作指導(dǎo)他們改進(jìn)工作。

　　我首先簡(jiǎn)單報(bào)告一下您剛才提的第一個(gè)方面問題，就是這項(xiàng)工作的總體進(jìn)展情況。企業(yè)用地的調(diào)查從2017年開始，已經(jīng)歷時(shí)三年了。這項(xiàng)工作總的來說我們還是問題導(dǎo)向，首先在全國對(duì)有可能疑似造成土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行了篩選，總共是11.7萬家。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們對(duì)這11.7萬家又進(jìn)行了甄別，確定了1.3萬多家作為重點(diǎn)調(diào)查對(duì)象。具體過程的話，技術(shù)上就要對(duì)1.34萬家開展入場(chǎng)的取樣、測(cè)試、分析，最后拿出一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。正如您剛才提到的，今年上半年我們這項(xiàng)工作有一些滯后，特別是疫情期間，因?yàn)樯婕耙唧w到企業(yè)去調(diào)查，我們的人員也要出去，而且涉及到的人特別多，全國加在一起六、七千人。另外，也涉及到企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)狀態(tài)，所以3、4月份這項(xiàng)工作確實(shí)還是滯后了，我們那時(shí)候也很著急，但是到7、8月份以后，我們逐漸隨著疫情的控制，包括企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我們對(duì)相關(guān)的調(diào)查企業(yè)，還有調(diào)查的單位提出了明確要求，這項(xiàng)工作年底之前一定完成，耽誤的時(shí)間要盡快搶回來。所以我們7、8月份，進(jìn)度基本趕回來了。

　　我可以報(bào)告一個(gè)最新的數(shù)據(jù)，我昨天看到的，99.1%完成了采樣，70%完成了測(cè)試數(shù)據(jù)上報(bào)，也就是說，我們?cè)?0月底、11月基本上可以完成采樣、測(cè)試、數(shù)據(jù)上報(bào)工作。這樣的話，到年底完成數(shù)據(jù)的集成、分析，應(yīng)該問題不大。到明年上半年按照國務(wù)院對(duì)我們的要求，順利完成這項(xiàng)工作，保質(zhì)保量完成這項(xiàng)工作，能夠交一個(gè)滿意的答卷。

　　第二個(gè)問題，你很關(guān)心現(xiàn)在在產(chǎn)的企業(yè)怎么運(yùn)用這個(gè)成果，就是這個(gè)成果出來以后怎么用法。我覺得不外乎有三個(gè)作用：一是這個(gè)成果是政府監(jiān)管部門的監(jiān)管依據(jù)，就是高中低風(fēng)險(xiǎn)分析出來以后，我們監(jiān)管工作要按照這個(gè)進(jìn)行。二是指導(dǎo)地方和企業(yè)怎么樣開展用地的污染防控、污染防治。三是這些數(shù)據(jù)和資料，對(duì)于我們部門也好，還是很多相關(guān)部門也好，在編制“十四五”規(guī)劃的時(shí)候可以用得上。

　　怎么把它用好？我們最近也搞了一些調(diào)研，到上海、山東也做了一些調(diào)研。調(diào)研過程中，我們有一個(gè)很深刻的印象，就是如果這個(gè)企業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，那一定和這個(gè)企業(yè)在土壤污染的預(yù)防方面做的不好密切相關(guān)。就是說和土壤污染防治法要求的企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不好密切相關(guān)的。比如我們看了兩家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，都是2003年、2004年投產(chǎn)的。有一家企業(yè)污水處理池池體和周圍有裂縫，而且沒有很好地結(jié)合，污水直接滲到地下去了，所以測(cè)的話就超標(biāo)，所以定了就是高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，這是他的主體責(zé)任沒有落實(shí)好。另外一個(gè)企業(yè)從2004年投產(chǎn)以后到現(xiàn)在，我們分析是低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。檢查這個(gè)企業(yè)，農(nóng)藥生產(chǎn)各方面的流程、污水處理的防滲措施處理得非常好，而且還有定期檢修維護(hù)，他們的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)比較低，土壤檢測(cè)沒有超標(biāo)情況。所以我們這項(xiàng)成果，下一步一定要用在對(duì)這些高中風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)的監(jiān)管上。實(shí)際上我們要督促他們，落實(shí)土壤污染防治法的要求，履行好企業(yè)的主體責(zé)任，預(yù)防和控制好污染物的排放，特別有一些措施在預(yù)防階段做得好，會(huì)為后面省很多功夫。如果預(yù)防做得不好，土壤污染加重，按照土壤污染防治法還要拿錢去治理，投入更高了，所以我們想下一步，這項(xiàng)工作就要具體落實(shí)到給企業(yè)，拿出整改措施，特別中高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)要拿出控制措施。我們和相關(guān)部門一起，也在制定這樣一些技術(shù)導(dǎo)則，也就是怎么樣檢查企業(yè)的各項(xiàng)污染預(yù)防措施的技術(shù)導(dǎo)則，怎么實(shí)施好這樣一些污染防治措施的技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)把這些要求和工作落實(shí)好。

　　實(shí)際上關(guān)鍵還是把源頭預(yù)防做好。比如采取一些比較簡(jiǎn)單的措施，當(dāng)然，說簡(jiǎn)單也不簡(jiǎn)單，但是是有效的措施，比如把防滲做好，這是一個(gè)善莫大焉的事。這項(xiàng)工作往往很多企業(yè)還不怎么特別看重，或者說他們不重視，很多設(shè)施老舊以后，不維修、不檢查，就導(dǎo)致了跑冒滴漏，導(dǎo)致土壤污染現(xiàn)象的發(fā)生。所以，下一步要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)把這方面的責(zé)任落實(shí)到位。