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       2020年奧運會將在日本舉行，日本奧組委提出了一個創意十足的計劃：萬眾矚目的獎牌，就用回收的智能手機中的金、銀、銅來制作。

       2012年倫敦奧運會時，制作獎牌用約9.6公斤黃金、1.21噸白銀、700公斤銅，這是一個不小的消耗量。日本的別出心裁，其深遠意義在于，強化國民循環利用電子垃圾的意識。

       手機數量的增長和更新速度的加快，遠遠將循環利用的環保態勢甩在身后。各國政府都有壓力，為循環經濟大勢所驅動，各國積極主張回收廢舊電器。

       建立第三方機構

       德國堪稱全球固廢物回收管理領域的開拓者。

       2016年，德國新版《電子電器設備銷售管理、回收與無害化處理法案》( 下 稱《電子電器法案》)生效。早在十年前，德國就頒布實施了《循環經濟與廢棄物管理法》。當中國垃圾處理行業還頻現露天焚燒、分類回收難以貫徹等窘境時，垃圾處理行業已成為德國重要的就業領域，解決24萬個就業崗位，每年為德國帶來約500億歐元的收益 。2014年，德國電子垃圾回收總量達180萬噸，預計回收率在2019年增至65%。高回收率背后是有力的法律支撐和高效運轉的回收體系。在德國，經營面積超過400平方米的電器商場或者網絡電商，都有義務回收廢舊電器 。新版《電子電器法案》明確規定，邊長小于25厘米的小型電器，如手機、iPAD，都對消費者無條件免費回收；冰箱等大電器，只有購買同款的新電器后才能免費回收。

       德國《電子電器法案》規定很明確，生產者必須對產品的整個生命周期負責，即要對廢棄產品的收集、回收和處置負責，并支付由此產生的費用。這意味著，生產商不但為公共回收公司免費提供收集容器，而且要負責運輸、處理及清除舊電器和電器組件，并承擔費用。

       《電子電器法案》事實上勾勒出了政府、第三方機構、生產者在整個回收鏈條中所扮演的角色——政府制定相關法律法規并進行監管，公共回收公司作為第三方進行組織和協調，生產商對自己生產銷售的產品進行具體的回收和處置。這與德國在固廢物回收利用領域知名的二元回收體系極為相似。早在25年前，德國發布了全球首部關于包裝廢棄物減量化及循環利用的法規——《包裝廢棄物管理法》，循環經濟思路表達得十分清晰——“資源—產品 — 再生資源 ”， 按照減量化、再利用、再循環、最終處置的順序進行。

       這一法規直接促使95家公司自發組建了綠點公司(DSD)。 這家私營股份制企業，對二元回收體系所涉及的生產商、進口商、廢物回收公司等完全敞開，有意者都可自愿入股成為股東。同時，它又是一個非營利性的民間組織，幫助生產商和經銷商履行回收利用義務，完成回收率指標。

       綠點公司的角色更像一個全國性的政策執行和協調機構，它并不進行廢棄物的收集、分類、回收、利用等具體活動，與生產企業、經銷商之間是委托關系，這些企業委托綠點公司組織包裝廢棄物的回收利用工作，并支付費用；綠點公司則通過招標，選擇符合要求的廢物回收公司、廢物利用公司，與之簽訂合同，將廢物回收、利用工作委托出去。

       可以說，綠點公司是德國二元回收系統建立的關鍵與核心。通過這種運作模式，德國構成了由生產企業、綠點公司、回收企業組成的回收體系。

       回到電子廢物處理上，德國采取了與二元回收系統極為相像的思路：《電子電器法案》的執行系統是在已有的回收系統上，增加了專門的管理協調部門—— 德國電子舊設備登記基金 (EAR)，扮演和綠點公司類似的第三方角色，負責協調整個系統。EAR負責組織和協調從市政回收點開始的電子廢棄物的登記接收，以及從回收點到處理廠的運輸，還負責通報注冊的生產商名單、產品類型和登記號碼等，以及其他與生產者、公共回收公司等相關的報告收集、通報、數據統計等工作。聯邦各州的公共回收公司，向EAR 報告已裝滿待生產商回收的收集容器數量。EAR會指示生產商向公共回收公司義務提供收集容器，及時取回已裝滿的收集容器。

       生產商在向EAR注冊時，須提交所委托回收企業的相關信息，且每年向EAR上報其當年出售產品的回收處理情況，供EAR 審查 。當然 ，生產商可以自建回收系統，或者通過合同委托回收企業來處置廢舊電器;被委托的企業，必須具有相關資質，且必須保證按照生產商的要求進行回收處理工作。

       這樣一來，作為電子廢棄物回收處理主管部門，德國聯邦環保部除了負責注冊登記生產商的品牌、公司、地點、產品類型，頒布注冊號，整體監管工作會相對容易一些。

       第三方機構的存在，并未讓德國電子廢棄物回收系統的成本顯著增加。“它事實上是來自行業內的，而不是從外部引入的 ，涉及到的運行成本不是特別高，不會造成整個行業成本的增加。”巴塞爾公約亞太區域中心劉麗麗博士告訴記者。