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山東省人民政府辦公廳

關于加快推進全省煤炭清潔高效利用工作的意見

魯政辦發〔2016〕16號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

　　為有效防控大氣污染，保護和改善生態環境，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國煤炭法》等法律規定和國家有關文件要求，經省政府同意，現就加快推進全省煤炭清潔高效利用工作提出以下意見：

　　一、加快推進煤炭清潔高效利用的重要性和緊迫性

　　我省是全國重要的產煤省份，也是煤炭消費大省。長期以來，煤炭一直是我省重要的基礎能源和工業原料，消費量占全省一次能源消費總量的75%以上，占全國煤炭消費總量的12%左右。因傳統的用煤方式，尤其是煤炭散燒直排和煤炭揚塵形成的污染物排放量一直居高不下，逐漸成為影響我省空氣質量改善的重要因素。近年來，我省部分地區空氣質量不斷惡化，霧霾污染進一步加劇，大氣污染防治形勢十分嚴峻，已引起了國家有關部門的高度重視。隨著工業化、城鎮化的快速發展，我省資源環境瓶頸制約愈加明顯，清潔能源供應逐步偏緊。要加大我省大氣污染防控力度，迫切需要解決煤炭清潔高效利用問題。

　　煤炭清潔高效利用特別是散煤清潔化治理，涉及面廣、任務繁重。目前，標準規范不健全，體制機制不順暢，職責界定不明晰，加上有些地方推進力度不夠，致使治理成效不夠明顯。各級各部門要從建設生態山東、美麗山東的高度，充分認識這項工作的極端重要性和緊迫性，立足當前，著眼長遠，創新思路方法，突出治理重點，理順體制機制，強化協調聯動，加快推進煤炭清潔高效利用，為全省大氣污染防治作出積極貢獻。

　　二、指導思想和基本原則

　　（一）指導思想。深入落實省委、省政府的決策部署，以建設生態山東、美麗山東為目標，以控制煤炭消費總量、提高煤炭產品質量、防治用煤環節污染為重點，堅持經濟發展與環境保護、政府調控與市場調節、部門聯動與協同管理相統一，逐步建立起政府負責、部門聯動、企業落實、社會參與的長效治理機制，推進全省煤炭清潔高效利用取得更大成效。

　　（二）基本原則。一是標本兼治、長效管控。堅持以源頭管控為重點、專項整治與日常監管相結合，突出標本兼治、重在治本，落實管控措施，有效解決煤炭污染突出問題。二是條塊結合、以塊為主。按照屬地管理、分級負責的要求，落實市、縣（市、區）政府的主體責任，強化省直部門監管職責，加大督導考核力度，形成責任明確、任務具體，條促塊保、以塊為主的工作格局。三是部門聯動、齊抓共管。充分發揮職能作用，堅持部門聯動、分工協作、配合密切、齊抓共管，確保各項任務落到實處、取得實效。