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       監管狀況如何？

       各地措施力度大，責任部門不統一

       秸稈焚燒所帶來的空氣污染，2015年就曾引發關注。環境保護部于2015年11月11日表示，已請黑龍江、吉林兩省政府迅速采取切實有效措施，加強對秸稈禁燒落實情況的監督檢查。

       為杜絕焚燒秸稈行為，各地因地制宜采取了多種工作措施。

       今年，黑龍江省對秸稈禁燒的監管力度可謂空前。黑龍江省肇東市村民燒秸稈被拘就曾在當地引起不小震動。秋收以來，黑龍江省農委牽頭多個部門分6路下到地市督導，責任層層傳導到村屯一級。

       不僅是黑龍江，其他省份也投入大量精力監管秸稈焚燒。河南省在今年“三夏”期間不僅派出9個督查組省內巡視，還規定以環境保護部公布的秸稈焚燒衛星監測火點數為依據，對全省第一個出現的火點，將由省政府約談著火點所在縣（市、區）的主要負責人。同時以一個縣（市、區）為單位，每個著火點，省財政直接扣撥相關縣（市、區）財力50萬元。

       河北省實行行政首長負責制，實行重點管控、專人監管、定點巡查，及時制止違法焚燒秸稈行為，并在2015年6月開始實施《河北省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，焚燒秸稈行為將被最低罰款500元，最高罰款1500元。

       山東省對2016年度秸稈禁燒工作作了安排部署，明確各級政府是秸稈禁燒工作的責任主體，要將秸稈禁燒工作納入各級政府工作重點。山東省還建立了秸稈禁燒目標管理責任制，推行部門領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村街、村街干部包農戶制度，哪一級完不成任務就追究哪一級的責任。

       北京市明確規定，各有關區城管執法監察局將會同農業（農機）部門強化屬地政府治理整頓主體責任，督促村委會落實市容環境衛生責任制。在加強對重點鄉鎮內重點村莊巡查檢查的基礎上，嚴格查處、高限處罰露天焚燒垃圾、農作物秸稈及不履行市容環境衛生責任制的違法行為。

       遼寧省政府近期出臺了《秸稈焚燒防控責任追究暫行規定》，將秸稈禁燒工作層層落實到縣、鄉、村、組，對未建立秸稈焚燒防控工作機制等情形及發生火點數量超標的，將予以追責。對地方政府、相關部門的責任追究形式包括做出書面檢查和通報批評；對情節嚴重、造成重大損失、構成犯罪的相關責任人，依法追究刑事責任。

       盡管各地都在嚴控焚燒秸稈行為，但是相關責任部門卻并不統一。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文指出，有的地方是農業部門負責，有的是城管，有的是環保部門，還有的是成立專門的辦公室管理。責任不明會導致監管乏力，讓“禁燒令”在執行過程中淪為“稻草人”，讓人“鉆空子”。

       實際上，由誰來負責相關法律有明確規定。根據新修訂的《大氣污染防治法》第七十六條，各級人民政府及其農業行政等有關部門應當鼓勵和支持采用先進適用技術，對秸稈、落葉等進行肥料化、飼料化、能源化、工業原料化、食用菌基料化等綜合利用，加大對秸稈還田、收集一體化農業機械的財政補貼力度。縣級人民政府應當組織建立秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務體系，采用財政補貼等措施支持農村集體經濟組織、農民專業合作經濟組織、企業等開展秸稈收集、貯存、運輸和綜合利用服務。第七十七條更是明確指出省、自治區、直轄市人民政府應當劃定區域，禁止露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。