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       污染為何管不?。?/span>

       秸稈“出口”少，補貼力度不足

       盡管各地下了大力氣對秸稈焚燒進行監管，可是政策執行并不理想，秸稈焚燒形勢依然十分嚴峻。如何減輕基層監管壓力，調動農民積極性，仍有很多問題要解決。

       國家農業重點科技項目組組長張利群發現，全國每年產生的9億多噸秸稈中1/3被浪費，8000多萬噸廢渣污染環境，這一問題急需一批典型模式、典型經驗來破解。

       “應該更多地總結各地經驗，復制放大典型模式。”張利群建議。

       近年來，管理者和被管理者之間一直在進行著“貓捉老鼠”的游戲，黑龍江作為農業大省，加快秸稈綜合利用步伐，遏制秸稈焚燒現象蔓延，已是當務之急。

       黑龍江省省長陸昊說：“治理秸稈焚燒不能一味地去堵，光靠堵能行嗎？還是要疏堵結合，在‘疏’上多下功夫。”

       “黑龍江省秸稈處置最大的問題是，量大‘出口’少。”黑龍江省農委種植業處副處長修國輝說，黑龍江省冬季漫長，秸稈腐爛、發酵慢，秸稈還田在當地并不是綜合利用的好辦法。“以哈爾濱為例，每年秸稈產生量是1700萬噸，利用率為63%，實際利用1071萬噸，有629萬噸棄置在田間地頭，明年種地之前必須得處理掉，怎么辦？對農民來說，一燒了之是最省錢、省事、省工的。而且農民認為這樣成本低、能增肥、能滅害蟲、減雜草。”

       秸稈“出口”問題也困擾著其他地區。以前，秸稈都是農家的寶貝，可以墊豬圈、喂牲口、做薪柴……但是隨著社會發展，養豬被集中到養殖場，大牲口被農用機械所取代，做飯則用起了煤炭。資料顯示，1980年，我國農村生物質能源使用比重高達84.3%；到了2002年下降到56.3%，目前這一比重更低。“無用”的秸稈被大部分農民用更省事的辦法處理掉，就是直接焚燒。每到夏秋收獲的季節，由秸稈焚燒引發的大氣污染就會覆蓋中東部數個省份。

       河南省商水縣委副書記、縣長熊和平在接受媒體采訪時曾表示，秋季秸稈焚燒污染防治工作之所以被動，主要因為玉米秸稈產出量較大，但綜合利用項目的研發、推廣卻十分滯后，除少量進行青貯養?；蜃鳛槿剂系玫嚼猛?，大部分只能作為廢棄物進行處理。其次是秸稈清理運輸難。近年來，大量農村青壯年勞動力流入城市務工，老人、婦女成為農業生產的主力軍，客觀上造成了秸稈清理運輸困難。加之勞動力價格上漲較快，農村勞力外出務工日均收入在100元以上，而清運秸稈費時費力又缺乏經濟效益，致使很多農村勞動力認為，返鄉夏收秋收很不劃算。

       “秸稈禁燒要轉變思維，要算好經濟賬。”常紀文指出，秸稈綜合利用必須有經濟效益，否則企業不愿意做，農民沒有積極性。“一斤秸稈補貼幾分錢，還不夠運輸成本的。南方雨水多，土壤潮濕，秸稈還田效果還不錯。但是對北方地區，秸稈還田難度較大，應該探索多渠道綜合利用秸稈。”

       為了解決秸稈綜合利用資金問題，今年6月，農業部、財政部聯合發布通知，將選擇農作物秸稈焚燒問題較為突出的河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、河南等10省（自治區、直轄市）開展秸稈綜合利用試點，并給予一定的資金支持。

       但是在修國輝看來，政府補貼的錢還是不夠，每年秋季玉米被聯合收割機采收之后，被打碎的秸稈如果不用摟草機、打包機，很難從地里清理出來，動輒幾萬元甚至十幾萬元的打包機難以成為村民家的“標配”。“撥款相當大一部分用于購買打包機等機械設備”。而對農民來說，如果秸稈還田，平均一畝地秸稈粉碎要40塊錢，再加上深耕犁地，一畝地成本就要七八十元，不劃算。