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       （四）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

       1.明確管理要求。

       （27）建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。擬收回、出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、貯存有毒有害物質(zhì)的其他企業(yè)用地，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物或其他有害廢物的工業(yè)場(chǎng)地，以及用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、辦公、文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施用地或食品加工、存儲(chǔ)用地或農(nóng)用地的上述企業(yè)用地，在進(jìn)入用地程序前由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；土地使用權(quán)已經(jīng)收回的，由所在地設(shè)區(qū)市級(jí)、縣級(jí)人民政府國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地設(shè)區(qū)市級(jí)、縣級(jí)人民政府國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)組織第三方機(jī)構(gòu)開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案，納入國(guó)家及省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。

       牽頭單位：省環(huán)保廳

       參加單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等

       （28）分用途明確管理措施。各市、縣要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。

       牽頭單位：省國(guó)土資源廳

       參加單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等

       （29） 2017年起，縣級(jí)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，并由污染地塊使用權(quán)人負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)管控措施。

       牽頭單位：省國(guó)土資源廳

       參加單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等

       （30）環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)污染地塊及其影響區(qū)域的土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保土壤及地下水環(huán)境安全。

       牽頭單位：省環(huán)保廳

       參加單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等

       2.落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

       （31）各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，加強(qiáng)規(guī)劃的論證和審批管理。

       牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

       參加單位：省環(huán)保廳等

       （32）國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

       牽頭單位：省國(guó)土資源廳

       （33）環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管，并在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查工作中充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控。

       牽頭單位：省環(huán)保廳

       （34）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

       牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳

       3.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。

       （35）將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。未開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估或經(jīng)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，不得納入用地程序。到2020年，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

       牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

       參加單位：省環(huán)保廳等

       （五）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。

       1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。

       （36）科學(xué)有序開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。縣級(jí)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門組織對(duì)擬開發(fā)為農(nóng)用地的未利用土地開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，每年定期開展巡查。

       牽頭單位：省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳

       （37）農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要積極推動(dòng)鹽堿地土壤改良，自2017年起，在大同、朔州等地開展改良鹽堿地試點(diǎn)。

       牽頭單位：省農(nóng)業(yè)廳

       參加單位：省國(guó)土資源廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省財(cái)政廳等

       （38）環(huán)境保護(hù)部門要嚴(yán)肅查處非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

       牽頭單位：省環(huán)保廳

       參加單位：省公安廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳等

       2.防范建設(shè)用地新增污染。

       （39）有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)以及其他排放重點(diǎn)管控污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)肅查處未批先建、批建不符等違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。自2017年起，設(shè)區(qū)市人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。

       牽頭單位：省環(huán)保廳

       3.強(qiáng)化空間布局管控。

       （40）加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。

       牽頭單位：省發(fā)展改革委

       參加單位：省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳等

       （41）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。

       牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳

       參加單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等

       （42）結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

       牽頭單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委

       參加單位：省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)資委等

       （43）結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。

       牽頭單位：省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳

       （44）合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。

       牽頭單位：省環(huán)保廳

       參加單位：省農(nóng)業(yè)廳等